代表您好：您提出的《關于完善國家公共衛(wèi)生和疾病防控體系的建議》收悉，經(jīng)商全國人大教科文衛(wèi)委辦公室、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、交通運輸部、廣電總局、體育總局、國家林草局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局，現(xiàn)答復如下：

一、工作現(xiàn)狀和進展情況

五是重大疫情醫(yī)療救治水平持續(xù)提升?；窘ǔ捎舍t(yī)療機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構組成的傳染病救治網(wǎng)絡。組建緊急醫(yī)學救援、傳染病防控、中毒事件處置、核和輻射事件醫(yī)學應急等4類58支國家衛(wèi)生應急隊伍，中西醫(yī)結合治療在疫情救治中取得良好效果。這次新冠肺炎救治工作，前所未有調集全國資源開展大規(guī)模救治，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患。

六是重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、應急物資保障體系基本建立。初步建立覆蓋全民的多層次醫(yī)療保障體系，這次對新冠肺炎診療方案確定的確診患者和疑似患者采取了特殊報銷政策，實行就地免費治療，醫(yī)療衛(wèi)生人員因參與新發(fā)傳染病防控而導致的病、傷的治療費用，由工傷保險予以補償。應急物資儲備保障制度和重要應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調撥和緊急配送系統(tǒng)初步建立。

七是公共衛(wèi)生國際合作卓有成效。積極參與全球衛(wèi)生安全治理和國際衛(wèi)生突發(fā)事件應對合作，援助有關發(fā)展中國家提升公共衛(wèi)生能力，多輪援非抗擊埃博拉疫情，得到國際社會的廣泛贊譽。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我們密切同世衛(wèi)組織和相關國家友好合作，主動分享疫情和病毒信息、抗疫經(jīng)驗做法，向100多個國家和組織提供力所能及的物質和技術援助，體現(xiàn)負責任大國的擔當。

應對新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取最嚴格、最全面、最徹底的防控舉措，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。疾控體系經(jīng)受住了這次疫情的考驗，發(fā)揮了重要作用，但也暴露出能力不強、機制不活、動力不足、防治結合不緊密等問題，同時各方面更加深刻認識到預防和控制重大疾病尤其是傳染病，對于促進社會和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展、保障國家長治久安的重要意義。

二、關于所提建議的答復

（一）關于完善疫情防控法律體系，加強配套制度建設。當前，我國公共衛(wèi)生有關法律法規(guī)的定位、銜接、落實等仍然存在一些問題和不足，全國人大專門成立工作專班，建立立法修法協(xié)調機制，全面梳理有關法律實施情況，有序推進立法工作。其中，修訂《傳染病防治法》的前期工作主要交由我委完成，目前已初步形成《傳染病防治法》修改草案，擬就立法宗旨、領導體制機制、傳染病分類制度、疫情監(jiān)測評估、預警制度、信息報告體制機制、信息公布制度、防控措施、救治網(wǎng)絡、防控制度保障、公共衛(wèi)生醫(yī)師制度、違法行為處罰等方面內容進行修訂。國家林草局承擔修訂《野生動物保護法》前期工作，目前已就立法宗旨、管理范圍、禁止食用、限定人工繁育和經(jīng)營利用、棲息地保護、地方主體責任、執(zhí)法監(jiān)管職責、違法犯罪行為懲處等方面內容提出修法基本思路和具體意見。下一步，我委將按照全國人大的安排部署，在征求各地、各相關部門意見基礎上，加快推進《傳染病防治法》《野生動物保護法》修訂工作。同時，配合全國人大以及相關部門研究公共衛(wèi)生母法相關事宜，協(xié)調完善《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等其他相關法律法規(guī)和有關實施細則。

（二）關于盡快建立國家生物安全體系。習近平總書記強調，要從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系，全面提高國家生物安全治理能力。下一步，我們將進一步增強公共衛(wèi)生安全意識，強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領域重大風險，特別是強化生物安全意識，推動以總體國家安全觀為引領，從國家戰(zhàn)略高度把公共衛(wèi)生安全、生物安全作為國家安全的重要內容，按照全國人大的安排部署，配合做好制定《生物安全法》相關工作，推動制定相關配套法律法規(guī)和政策措施，提高國家生物安全治理能力。

（三）關于加強公共衛(wèi)生和疾病防控戰(zhàn)略儲備體系建設。近期，我委配合國家發(fā)展改革委印發(fā)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設方案》（發(fā)改社會〔2020〕735號），改善公共衛(wèi)生體系硬件設施配備。同時，協(xié)調機構編制、財政、人力資源社會保障等部門，研究制定改革完善疾病預防控制體系的政策文件。下一步，我們將與相關部門一道，加快推進公共衛(wèi)生和疾控體系建設。一是改革完善疾控體系，擬在理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度，進一步優(yōu)化完善疾控機構職能設置，增強傳染病防控、應急處置等核心職能，明確各級疾控中心核心職能，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。二是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應急響應機制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系，加強監(jiān)測預警、風險研判、分析評估、疫情防控、應急救治等方面的協(xié)同能力。優(yōu)化傳染病報告流程，打通醫(yī)療機構、疾控機構、實驗室等信息，建立公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)上報規(guī)范。充分發(fā)揮專家作用，在分析疫情形勢、完善防控策略、指導醫(yī)療救治等方面充分聽取專家意見。三是加強衛(wèi)生應急物資儲備，研究提出應對新冠肺炎疫情的醫(yī)用物資和技術能力儲備清單，鼓勵和支持企業(yè)生產(chǎn)應急物資。每省支持建設1—3所重大疫情救治基地（含中醫(yī)類基地），同步儲備一定數(shù)量的重癥患者救治、普通患者監(jiān)護、方艙醫(yī)院設備等應急物資，“平時”滿足醫(yī)院正常使用需求，“戰(zhàn)時”服從國家統(tǒng)一調度。加強監(jiān)測和生產(chǎn)調度，對重點企業(yè)保供醫(yī)療物資情況進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測，做好物資調配和應急運輸?shù)裙ぷ?。四是加大對公共衛(wèi)生和疾病預防控制的投入力度，推動落實中央預算內投資的480億元公共衛(wèi)生服務體系建設項目，推進2020年醫(yī)療服務與保障能力提升項目和2020年公共衛(wèi)生體系建設和重大疫情防控救治體系建設項目等，改善疾病預防控制基礎條件。促進公共衛(wèi)生人才隊伍建設，合理保障疾病預防控制機構人員工資待遇，指導綜合醫(yī)改試點省份等有條件的地方在完善公共衛(wèi)生人員準入使用、待遇保障、考核評價、激勵機制等方面加大探索力度，加強人員培訓和應急演練。

（四）關于建立公共衛(wèi)生應急組織體系，提高政府應急管理能力。目前，我國已建立部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制。下一步，我們將與相關部門一道，進一步提高重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。一是增強早期監(jiān)測預警能力，完善疾病預防控制信息系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，推進建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制，進一步完善傳染病疫情直報機制。二是堅持平戰(zhàn)結合原則，加強醫(yī)療機構可轉化病區(qū)建設和可擴充床位儲備，綜合醫(yī)院感染疾病科和傳染病專科醫(yī)院建設“三區(qū)兩通道”（三區(qū)即清潔區(qū)、污染區(qū)和半污染區(qū)，兩通道是指醫(yī)務人員通道和病人通道）和獨立的氣流通道，在出現(xiàn)疫情時，滿足傳染病救治基本要求。三是借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗，完善基礎設施建設標準，做好將體育場館、展覽館等可分隔的封閉式大空間建筑改造方艙醫(yī)院等臨時收治場所的準備，健全酒店賓館等緊急征用制度。四是增強應急管理能力，指導地方落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，做好“五有三嚴”（有防護指南、有防控管理制度和責任人、有防護物資設備、有醫(yī)護力量支持、有隔離轉運安排，嚴格發(fā)熱門診設置管理、嚴肅流行病學調查、嚴防醫(yī)院院內感染）等工作。推動應急管理人才培養(yǎng)，加強相關專業(yè)技能知識培訓，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情處置能力。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系，分級分類組建衛(wèi)生應急隊伍，覆蓋形勢研判、流行病學調查、醫(yī)療救治、實驗室檢測、社區(qū)指導、物資調配等領域。推動完善公共衛(wèi)生領域法律法規(guī)，進一步從法律層面上明確相關部門職責。五是加強公共衛(wèi)生宣傳教育和知識普及，增強群眾法律意識，自覺遵守《傳染病防治法》等法律法規(guī)，強化健康知識普及，引導群眾培養(yǎng)良好的生活習慣和飲食風尚，形成文明健康、綠色環(huán)保、自主自律的生活方式。深入開展愛國衛(wèi)生運動，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。推動落實疾病預防控制的“四方責任”，即屬地責任、部門責任、單位責任和個人責任，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、共建共享的社會氛圍。

（五）關于建立國家應急大數(shù)據(jù)平臺和指揮調度中心，強化中央指揮力度和統(tǒng)籌調控手段。疫情期間，我們充分發(fā)揮國家級數(shù)據(jù)信息平臺作用，加強指揮和調度。投入使用國家級全民健康信息平臺共享交換系統(tǒng)，發(fā)布新冠肺炎確診和疑似患者、可能密切接觸者、縣域疫情風險等級、與確診及疑似患者入境同行人員、核酸檢測、抗體檢測等數(shù)據(jù)服務接口，向各地區(qū)提供比對查詢服務，并且依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚衛(wèi)生健康、公安、交通、海關等跨部門數(shù)據(jù)，及時共享相關信息。下一步，我們將協(xié)調相關部門，進一步提高應急指揮和統(tǒng)籌調度能力。一是全力推進全民健康保障信息化工程一期項目，加快醫(yī)防相關信息子系統(tǒng)建設，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用，利用國家級平臺建立跨層級、跨機構、跨部門的全民健康信息服務體系，強化應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。二是完善疾病預防控制信息系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，推進建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制。三是繼續(xù)做好與交通運輸?shù)认嚓P部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通，推動關鍵數(shù)據(jù)信息及時共享，提高疫情防控工作效率。

（六）關于加強公共衛(wèi)生與防疫領域的基礎科研工作?？茖W技術是人類同疾病斗爭的銳利武器，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新。下一步，我們將認真研究您的建議，與科技等相關部門一道，加大衛(wèi)生健康領域科技投入，加強疾病防控科研攻關和相關基地平臺建設，提高公共衛(wèi)生領域基礎科研能力。一是增強實驗室檢測能力，研究明確各級疾病預防控制中心實驗室檢驗檢測能力標準，增強國家級和省級的“一錘定音”能力?；緦崿F(xiàn)每省都有一個達到生物安全三級（P3）水平的實驗室，每個地級市都有一個達到生物安全二級（P2）水平的實驗室，具備傳染病病原體、健康危害因素和國家衛(wèi)生標準實施所需的檢驗檢測能力。二是推進實驗室檢測網(wǎng)絡建設，構建重要傳染病和感染性疾病實驗室參比體系，推動提高醫(yī)學院校和醫(yī)療機構實驗室水平，鼓勵發(fā)展第三方檢驗檢測實驗室。三是推動加強疾病預防控制和公共衛(wèi)生科研攻關能力建設，加大快速檢測技術等方面的研發(fā)投入，推進各類研究機構間的交流合作，提高科研創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫情救治中的獨特作用。做好應急審評審批工作，推進相關藥物疫苗早日上市。

（七）關于加大公共衛(wèi)生與防疫領域的人才培養(yǎng)工作。近期，國務辦公廳印發(fā)《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2020年下半年重點工作任務的通知》（國辦發(fā)〔2020〕25號），明確加強公共衛(wèi)生相關學科建設和后備人才培養(yǎng)，強化對包括全科醫(yī)生在內的臨床醫(yī)生的流行病等公共衛(wèi)生知識培訓。國內多所大學組建公共衛(wèi)生學院，加大公共衛(wèi)生及科研人才培養(yǎng)。下一步，我們將協(xié)調機構編制、教育、人力資源社會保障等部門，進一步加強公共衛(wèi)生隊伍建設。一是深化醫(yī)教協(xié)同，協(xié)調建設一批高水平公共衛(wèi)生學院，著力培養(yǎng)能解決病原學鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學調查、實驗室檢測等實際問題的人才，培養(yǎng)同時具備專業(yè)技能和管理等能力的復合型人才。二是加快研究建立符合中國國情的公共衛(wèi)生醫(yī)師培養(yǎng)模式，健全公共衛(wèi)生醫(yī)師培養(yǎng)體系，調整完善教學內容，通過學歷教育、規(guī)范化培訓、繼續(xù)教育等，培養(yǎng)滿足實際需求的公共衛(wèi)生人才。三是在研究制定衛(wèi)生健康人才中長期發(fā)展規(guī)劃時，統(tǒng)籌謀劃公共衛(wèi)生人才隊伍建設。

三、下一步工作目標和計劃

您提出的建議很有針對性、操作性、可行性，我們將進一步認真研究，充分采納吸收。在下一步工作中，積極會同相關部門加強公共衛(wèi)生體系建設，改革完善疾控體系，重點針對新冠肺炎疫情暴露出來的問題和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，切實提高重大疫情防控和救治能力，加快推進疾病預防控制體系現(xiàn)代化，織密筑牢人民健康和國家公共衛(wèi)生安全的防護網(wǎng)、隔離墻，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢打下更加牢固的健康基礎。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月10日

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