代表您好：您提出的《關(guān)于加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)商全國人大教科文衛(wèi)委、中央組織部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急法治保障。

疫情發(fā)生后，在積極做好疫情防控工作的同時，我委會同有關(guān)部門已開展完善公共衛(wèi)生法律體系相關(guān)工作。全國人大常委會制定“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計劃”，明確了修改突發(fā)事件應(yīng)對法、傳染病防治法、野生動物保護(hù)法等17件立法項目。相關(guān)立法項目已經(jīng)成立由不同部門牽頭的工作專班，正在積極推進(jìn)。在重大疫情救治能力建設(shè)方面，國家發(fā)展改革委會同我委和中醫(yī)藥局共同印發(fā)實施《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》，重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個方面建設(shè)：一是結(jié)合縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板建設(shè)，全面提升縣級醫(yī)院救治能力，筑牢疫情防控救治第一道關(guān)口。二是以“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構(gòu)建分層分級分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。三是依托綜合實力強(qiáng)的高水平醫(yī)院，升級改造重大疫情救治基地。四是支持地方公共設(shè)施應(yīng)急兩用改造試點(diǎn)。

（二）關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制。

在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任考核方面，2019年，由中央組織部起草、中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》明確規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件、群體性事件中的政治能力、專業(yè)素養(yǎng)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力納入考核。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《健康中國行動組織實施和考核方案》將主要健康指標(biāo)納入各級黨委、政府績效考核指標(biāo)，考核結(jié)果作為各省、區(qū)、市、各相關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。下一步，中央組織部將督促推動各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等規(guī)定，進(jìn)一步改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，在考核有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時，積極吸收健康中國行動考核結(jié)果，把民眾心理健康水平、公共衛(wèi)生安全情況以及重大社會心理危機(jī)應(yīng)急處理能力，作為有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

在強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警方面，在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2020年下半年重點(diǎn)工作任務(wù)》中明確，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。實行傳染病報告首診負(fù)責(zé)制，改進(jìn)不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機(jī)制，推進(jìn)建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)軍地間和部門間傳染病監(jiān)測預(yù)警信息通報，推動健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。我們將積極加快疾病預(yù)防控制信息化建設(shè)，強(qiáng)化各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測預(yù)警能力，以適應(yīng)新時期疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求。

在建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系方面，近年來，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制）逐步完善，國家和省級均建立了突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策中心，同時形成由衛(wèi)生健康部門牽頭、30多個部門參與的應(yīng)對突發(fā)急性傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，部門間、軍地間、區(qū)域間、國際間的信息溝通和協(xié)同聯(lián)動進(jìn)一步強(qiáng)化。監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資保障、科技支撐等能力持續(xù)提升。下一步，我們將積極推動健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，提高應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理的能力水平。一是完善標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的應(yīng)急指揮體系和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化在重大疫情防控中的政府責(zé)任、部門責(zé)任、屬地責(zé)任。明確指揮體系內(nèi)各部門之間（含軍隊有關(guān)部門）、中央與地方之間的責(zé)權(quán)關(guān)系和功能定位，在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力。二是健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、上下聯(lián)動的應(yīng)對處置工作機(jī)制，將地方黨委政府的治理優(yōu)勢和國家專業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢更好地結(jié)合起來。三是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，明確不同級別響應(yīng)的啟動標(biāo)準(zhǔn)和流程，規(guī)范處置原則和決策主體。

（三）關(guān)于完善公共衛(wèi)生應(yīng)急體系。

我委將會同相關(guān)部門全面銜接“十四五”規(guī)劃的實施和制定，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，全面提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。

一是改革完善疾病預(yù)防控制體系。目前，我委正在抓緊研究制定改革完善疾病預(yù)防控制體系的指導(dǎo)性文件，積極配合相關(guān)部門認(rèn)真研究疾病預(yù)防控制管理體制相關(guān)問題，反映相關(guān)意見建議，更好地理順疾病預(yù)防控制專業(yè)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，著力完善疾控機(jī)構(gòu)功能定位，進(jìn)一步突出傳染病防控、應(yīng)急處置等核心職能，提升專業(yè)能力。

二是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。我委將會同有關(guān)部門加強(qiáng)人員管理，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)衛(wèi)生行業(yè)人才隊伍發(fā)展。合理開展崗位設(shè)置，按規(guī)定，落實衛(wèi)生事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位占主體，原則上不低于單位崗位總量的80%，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位中專技人員比例偏低的應(yīng)當(dāng)逐步提升到80%。同時，健全住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)，加強(qiáng)培養(yǎng)基地和師資隊伍建設(shè)。加強(qiáng)全科、感染（含傳染）、急診、護(hù)理等急需緊缺專業(yè)人才隊伍建設(shè)。支持建設(shè)一批高水平公共衛(wèi)生學(xué)院，加強(qiáng)高校公共衛(wèi)生相關(guān)學(xué)科、專業(yè)建設(shè)，探索多學(xué)科背景下的高層次復(fù)合型公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)高校、疾控機(jī)構(gòu)、傳染病醫(yī)院的醫(yī)教研合作，建設(shè)一批公共衛(wèi)生實訓(xùn)示范中心，提高相關(guān)專業(yè)人才的實踐能力。推動建立首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，加強(qiáng)疾控骨干人才培訓(xùn)。并推動健全公共衛(wèi)生人員準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機(jī)制。

三是優(yōu)化重大疫情救治體系。完善醫(yī)療資源區(qū)域布局，提高傳染病平戰(zhàn)結(jié)合防治能力。以“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，每個城市選擇1-2所現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含中醫(yī)醫(yī)院）進(jìn)行改擴(kuò)建，擴(kuò)大傳染病集中收治容量，強(qiáng)化設(shè)備、物資儲備，構(gòu)建分層分級分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重癥、呼吸等重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)傳染病醫(yī)院和綜合醫(yī)院感染性疾病科等建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧保障正常的醫(yī)療秩序。

四是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人才隊伍培養(yǎng)，制定監(jiān)督人員培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化監(jiān)督隊伍人員結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)新時代需求的人才激勵機(jī)制。完善國家、省、市、縣四級執(zhí)法體系，建立綜合監(jiān)管信息管理與統(tǒng)一執(zhí)法信息平臺，提高執(zhí)法能力和水平。

五是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。為加快補(bǔ)齊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障短板，工業(yè)和信息化部正在牽頭推動健全完善包括疫苗儲備在內(nèi)的國家醫(yī)藥儲備體系工作，我委將積極參與和推動相關(guān)工作。

三、下一步工作目標(biāo)和計劃

您提出的建議很有針對性、操作性、可行性，我們將進(jìn)一步認(rèn)真研究，充分采納吸收。下一步工作中，我委將積極會同相關(guān)部門加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，重點(diǎn)針對新冠肺炎疫情暴露出來的問題和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，切實提高重大疫情防控和救治能力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢打下更加牢固的健康基礎(chǔ)。

感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月18日

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