代表您好：您提出的《關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的建議》收悉，經(jīng)商中編辦、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系工作現(xiàn)狀

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）健全完善公共衛(wèi)生法治體系

經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，形成以《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》為主，《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等30余部單行法為分支的法律體系。此次疫情應(yīng)對(duì)過程中，我委及時(shí)將新冠肺炎納入乙類傳染病目錄并采取甲類傳染病防控措施，同時(shí)做好國(guó)際國(guó)內(nèi)法律銜接，建立新冠肺炎疫情報(bào)告和公布制度，依法開展疫情防控工作，現(xiàn)有的法律體系提供了有力法治保障。

習(xí)近平總書記在2月14日主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。全國(guó)人大常委會(huì)、中央依法治國(guó)委已對(duì)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等9部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律的立法修法作出部署。修訂工作將充分吸收本次新冠肺炎疫情防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，包括固化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確各相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)等。我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院部署，認(rèn)真總結(jié)提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實(shí)踐證明的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以增強(qiáng)其科學(xué)性、指導(dǎo)性、權(quán)威性，精心做好公共衛(wèi)生相關(guān)法律法規(guī)制定修訂工作。

（二）完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮體系

公共衛(wèi)生應(yīng)急事件領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)是應(yīng)急管理工作重要的組成部分，是確?？茖W(xué)有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵因素?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第三條對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后的指揮體系進(jìn)行了規(guī)定。日常工作中，我委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）具體負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，黨中央及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，總書記親自指揮，國(guó)務(wù)院設(shè)立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，堅(jiān)持以民為本、生命至上，堅(jiān)持全國(guó)上下動(dòng)員，全國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。本次疫情防控工作中，公安、交通、海關(guān)、外事等部門及其相關(guān)單位，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為疫情防控工作的開展發(fā)揮重要作用。下一步，我委會(huì)同相關(guān)部門將推進(jìn)統(tǒng)一高效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮中心建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化部門間聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，健全機(jī)制運(yùn)行規(guī)則，加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期聯(lián)合開展專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急工作模式轉(zhuǎn)換機(jī)制。實(shí)現(xiàn)成員單位職能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、信息資源共享、應(yīng)急措施聯(lián)動(dòng)，不斷提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置效能。

（三）加強(qiáng)疾病預(yù)防控制隊(duì)伍建設(shè)

疾控隊(duì)伍在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)中發(fā)揮著重要作用，公衛(wèi)人才隊(duì)伍是公共衛(wèi)生體系的核心資源。近十年來，全國(guó)公共衛(wèi)生人員由2010年的62.45萬人增加到2018年的88.27萬人，年均增長(zhǎng)4.4%。同期，全國(guó)衛(wèi)生人員年均增長(zhǎng)5.2%，其中醫(yī)院年均增長(zhǎng)7.2%。各類公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，婦幼保健、急救、采供血等機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量均有不同幅度增長(zhǎng)，但整體看疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員不增反而逐年下降，目前距離實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)差距較大，尤其疾控、監(jiān)督、急救等機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)艱巨。為推進(jìn)公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，我委于2018年已經(jīng)啟動(dòng)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)工作，在10個(gè)試點(diǎn)省份推進(jìn)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，為公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供重要的人才支撐和智力支持。為對(duì)特殊崗位進(jìn)行補(bǔ)償，我國(guó)建立衛(wèi)生防疫津貼制度，今年人力資源社會(huì)保障部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整衛(wèi)生防疫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步提高公共衛(wèi)生人員津貼標(biāo)準(zhǔn)。下一步，將繼續(xù)健全公共衛(wèi)生醫(yī)師制度，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)試點(diǎn)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)衛(wèi)生職稱改革工作，強(qiáng)化衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員新冠肺炎疫情防控全員培訓(xùn)工作。同時(shí)，加強(qiáng)基層疾控隊(duì)伍建設(shè)，制定優(yōu)惠政策吸引人才，拓展職業(yè)發(fā)展空間，切實(shí)提升疾控隊(duì)伍應(yīng)對(duì)能力。

（四）健全統(tǒng)一的應(yīng)急保障體系

疫情初期，醫(yī)療資源短缺和病患急劇增多之間的矛盾凸顯，我國(guó)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，及時(shí)擴(kuò)大疫情防控物資的生產(chǎn)和配送，醫(yī)用物資保供實(shí)現(xiàn)從“緊缺”到“動(dòng)態(tài)平衡”再到“動(dòng)態(tài)足額供應(yīng)”的跨越式提升。同時(shí)，國(guó)家及時(shí)預(yù)撥疫情防控資金，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)，確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控，對(duì)確診和疑似患者實(shí)行“先救治、后結(jié)算”，對(duì)新冠肺炎患者發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，在基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個(gè)人負(fù)擔(dān)部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。為健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，2020年中央財(cái)政安排500億元特殊轉(zhuǎn)移支付資金，支持公共衛(wèi)生體系、重大疫情防控救治體系以及應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立地市一級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備，進(jìn)一步健全完善中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)的兩級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備，形成中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備有效互補(bǔ)的國(guó)家戰(zhàn)略醫(yī)藥儲(chǔ)備體系。5月份，習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)視頻會(huì)議開幕式上提出，中國(guó)將同聯(lián)合國(guó)合作，在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐，努力確保抗疫物資供應(yīng)鏈，并建立運(yùn)輸和清關(guān)綠色通道。近期，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、我委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，我委正積極落實(shí)方案相關(guān)工作，切實(shí)提高應(yīng)急物資保障水平。下一步，將進(jìn)一步明確政府及各相關(guān)部門對(duì)包括各類傳染病防控在內(nèi)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備職責(zé)，明確管理主體，做好調(diào)撥、配送和處置等各環(huán)節(jié)銜接，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備合理，高效利用。

（五）注重干部群眾應(yīng)急培訓(xùn)

培訓(xùn)演練活動(dòng)是培養(yǎng)和鍛煉干部群眾的有效途徑，定期組織公共衛(wèi)生應(yīng)急管理培訓(xùn)和舉行突發(fā)事件應(yīng)急演練，有助于提高基層干部群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件組織、指揮、協(xié)調(diào)和處置能力。疫情期間，我委會(huì)同相關(guān)部門向社會(huì)宣傳保持室內(nèi)通風(fēng)、佩戴口罩等健康指示，積極倡導(dǎo)保持社交距離、減少人員聚集、推廣分餐公筷等健康素養(yǎng)。同時(shí)及時(shí)回應(yīng)國(guó)內(nèi)外關(guān)注的疫情形勢(shì)、疫情防控、醫(yī)療救治、科研攻關(guān)等熱點(diǎn)問題，有效地提高了人民群眾的健康素養(yǎng)。中央組織部適應(yīng)疫情防控形勢(shì)，會(huì)同我委等部門在中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院及時(shí)上線了新冠肺炎疫情防控網(wǎng)課和系列微課，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)，將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等納入培訓(xùn)內(nèi)容，開展相關(guān)專題培訓(xùn)，幫助廣大干部和公務(wù)人員彌補(bǔ)戰(zhàn)“疫”知識(shí)儲(chǔ)備和能力短板。領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)意識(shí)是行政管理的必備素質(zhì)。對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，如何強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高工作的預(yù)見性，是必備的能力。下一步，一是組織編寫《應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)干部讀本》和《新冠肺炎疫情防控典型案例》，將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要論述，以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，突出省市縣三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化各級(jí)黨校、干部學(xué)院教育培訓(xùn)主陣地作用，發(fā)揮好中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和高?；刈饔?，利用案例培訓(xùn)、桌面推演等方式，全面開展包括公共衛(wèi)生領(lǐng)域在內(nèi)的應(yīng)急管理能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專題培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)部門積極開展公務(wù)員應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)急組織、指揮、協(xié)調(diào)和處置能力。二是繼續(xù)倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識(shí)普及，樹立良好飲食風(fēng)尚，推廣文明健康生活習(xí)慣，讓公共衛(wèi)生理念融入社會(huì)文化，使健康生活方式和行為成為公眾的自覺行動(dòng)。同時(shí)，深入開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識(shí)和素養(yǎng)宣教，鼓勵(lì)開展衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生防疫知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭的“五進(jìn)”活動(dòng)，提高社會(huì)公眾對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力，提高全行業(yè)、全社會(huì)對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急的理解、認(rèn)識(shí)和參與，最終切實(shí)提高我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。

三、下一步工作安排

您提出的建議針對(duì)性和指導(dǎo)性強(qiáng)，我委會(huì)在制定文件和工作中充分吸收采納。為做好秋冬季新冠肺炎疫情防控工作，我委堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控、衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展的一系列重要指示批示和中央決策部署，認(rèn)真總結(jié)提煉抗擊新冠肺炎疫情中被實(shí)踐證明的好做法，充分吸收歷次突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)彌補(bǔ)暴露出的短板和不足，健全完善我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，為人民群眾生命安全和身體健康提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

感謝您一直以來對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國(guó)家衛(wèi)生健康委

2020年9月8日

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