進入專題：聚焦醫(yī)療體制改革

    醫(yī)療事業(yè)該不該市場化？昨天，第22屆世界法律大會“公共健康危機與衛(wèi)生法”專題中方主持人中國法學會副會長李宏規(guī)呼吁：中國應制定統(tǒng)一的《衛(wèi)生法》，從立法上確立醫(yī)療改革的大方向和政府責任，確認國民的合法利益。

    現(xiàn)行衛(wèi)生體系存在三大問題

    李宏規(guī)認為，目前我國公共衛(wèi)生體系存在的矛盾和問題還相當突出，主要集中于：一是公共健康危機的有效應急處置機制不健全，重大突發(fā)傳染病的疫情、重大食物中毒事件以及嚴重自然災害、交通事故等引發(fā)的公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生；二是重大疾病的流行蔓延仍在嚴重威脅人民群眾健康。艾滋并結核并血吸蟲并傳染性肝炎等傳染病目前還沒有得到有效控制。慢性疾病，如惡性腫瘤、高血壓、心腦血管并糖尿病日益成為威脅群眾生命的主要“殺手”；三是城鄉(xiāng)居民對醫(yī)療衛(wèi)生服務的利用率低，群眾“看病難”的問題突出。

    現(xiàn)有多種衛(wèi)生法規(guī)相互脫節(jié)

    目前，由全國人大常委會通過的衛(wèi)生法律有9部，國務院發(fā)布或批準發(fā)布的衛(wèi)生行政法規(guī)有27部。由衛(wèi)生部制定發(fā)布的部門規(guī)章有400余件。此外，衛(wèi)生部還制定了約1500個衛(wèi)生標準，各盛自治區(qū)、直轄市人大和政府也制定發(fā)布了大量的地方性衛(wèi)生法規(guī)或地方性規(guī)章。

    “但是，這些單行法律上面尚沒有一部基本法———《衛(wèi)生法》。”李宏規(guī)認為：這部《衛(wèi)生法》應該彌補以前的空白：規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的本質(zhì)屬性、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向和政府的責任。

    現(xiàn)有衛(wèi)生法規(guī)相互脫節(jié)、矛盾，這也是制定統(tǒng)一《衛(wèi)生法》的客觀要求。如《食品衛(wèi)生管理法》涉及7個部、委：食品的原料是農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局管，加工銷售、進出口由商務部管，質(zhì)量是技監(jiān)局管，食品企業(yè)的審批是食品藥品監(jiān)督管理局管，吃到肚子里是衛(wèi)生部管，最后消化排泄后是建設部管理。這樣的分工，一旦出現(xiàn)事故就很難分清是誰的責任，很容易出現(xiàn)推諉現(xiàn)象。