近期，國家衛(wèi)健委等五大部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)開展促進診所發(fā)展試點意見的通知》以下簡稱《意見》），對此，國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局副局長焦雅輝表示：提高診所門檻 促進高質(zhì)量發(fā)展。具體內(nèi)容如下：

當人民對美好生活的追求變得越來越強烈的時候，有些業(yè)態(tài)也順其自然被推上了前所未有的位置，診所正是其中之一。近日，國家衛(wèi)生健康委等5部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展促進診所發(fā)展試點的意見》，以我國首個促進診所發(fā)展政策的“身份”，將診所發(fā)展送上了高水平、高質(zhì)量發(fā)展的“高速路”。

“不單純強調(diào)數(shù)量，要提升質(zhì)量”

“我國即將迎來全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標，各行業(yè)都在落實高質(zhì)量發(fā)展的要求。我們也要回答一個問題，就是全面建成小康社會的時候，診所要達到什么樣的發(fā)展目標，是仍然低水平以量取勝，還是高水平以質(zhì)提升。這次試點文件，提高診所門檻恰恰是為了促進診所更好發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展。降低門檻反而是對這個行業(yè)是一個毀滅性的打擊。” 國家衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管局副局長焦雅輝說。

醫(yī)師質(zhì)量的高低直接決定了診所水平的優(yōu)劣。國家衛(wèi)生健康委相關(guān)部門近期的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國目前共有登記在冊并實際運行的診所近22萬家，平均每省份擁有診所超過7000個，診所平均執(zhí)業(yè)人數(shù)為2.6人，其中多數(shù)為初級職稱人員。這從一個側(cè)面說明，我國診所量很多，但質(zhì)不高。

對于診所中醫(yī)生的要求，其實早在1999年5月1日起施行的《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十九條中就有規(guī)定：申請個體行醫(yī)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，須經(jīng)注冊后在醫(yī)療、預防、保健機構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿五年。2010年，原衛(wèi)生部發(fā)布《診所基本標準》中同樣提出：“至少有1名取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，經(jīng)注冊后在醫(yī)療、保健機構(gòu)中執(zhí)業(yè)滿5年，身體健康的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。”

而此次《意見》對醫(yī)師的要求更為嚴苛：不僅要在醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)5年，而且要取得中級及以上職稱。有人專門拿出2018衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒中的數(shù)據(jù)做了說明：2017年，在我國全部的執(zhí)業(yè)醫(yī)師中，中級及以上職稱的醫(yī)師所占比例只有58.2%。原來的口腔門診部至少要配備2名口腔科醫(yī)師，其中1名具有主治醫(yī)師以上職稱。而現(xiàn)在，兩名醫(yī)師都需要具有主治醫(yī)師以上職業(yè)資格。

“以前，對醫(yī)療機構(gòu)的審核基本上都要求多少張床，必須有多大面積、多少設備、多少人員。“焦雅輝表示，此次診所試點將不過分強調(diào)硬件設施的審核，最主要看醫(yī)生資質(zhì)、能力等。新版的診所基本標準正在征求意見中。通過標準發(fā)揮指揮棒作用，未來診所的發(fā)展不單純強調(diào)量，要提升質(zhì)量，提高含金量。

為了鼓勵更多優(yōu)秀醫(yī)師開診所，《意見》提出，醫(yī)師既可以全職開診所，又可以兼職辦診所。不過，這一點讓很多醫(yī)生心動的同時也讓個別院長很“焦慮”。焦雅輝說，這一政策與醫(yī)生區(qū)域注冊、多點執(zhí)業(yè)是相關(guān)的，關(guān)鍵是有人邁出這一步，去落地。所以，我們希望診所成為一個切入點。另外，我國畢竟還是以公立醫(yī)療服務體系為主，所以《意見》中也特別明確，兼職開辦診所的醫(yī)師必須能夠完成主要執(zhí)業(yè)醫(yī)療機構(gòu)的工作。

診所發(fā)展迎來更多可能和機會

當下，如何對接老百姓多層次、多元化的醫(yī)療服務需求，已經(jīng)成為一道必答題。診所的發(fā)展也迎來了更多可能和機會。一邊，《意見》積極鼓勵診所提供基本醫(yī)療服務。一邊，商業(yè)健康險和高質(zhì)量人才的加入，讓高端診所有了大展拳腳的空間。

除了鼓勵醫(yī)生個人開辦診所，《意見》同樣高調(diào)支持診所規(guī)?；⒓瘓F化發(fā)展，為社會力量參與診所發(fā)展開辟了一條路徑。“與以前所謂的個體診所不同，此次《意見》中的診所不一定非得是醫(yī)生自己開辦，還有很多可能，比如聯(lián)合診所、連鎖診所，都有了明確政策。”焦雅輝說。

在診所具體發(fā)展方向和扶持政策上，《意見》著墨頗多。其中以下兩點尤為突出。

一是鼓勵診所提供家庭醫(yī)生簽約服務和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。與之相銜接的政策支持是，將符合條件的診所納入可以提供家庭醫(yī)生簽約服務的醫(yī)療機構(gòu)范圍，并要求試點地方制定政府購買服務的具體細則。同時，對提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的診所，在人才培養(yǎng)等方面執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)同等補助政策。

二是暢通了醫(yī)師晉升渠道。焦雅輝說，以前，全職在診所執(zhí)業(yè)的醫(yī)生，晉升職稱是個問題?，F(xiàn)在，要申報高級職稱時，他們可以按照基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評審的政策，實行單獨分組。外語、論文、科研不做硬性規(guī)定。

值得一提的是，我國監(jiān)管體系的日漸完善，為診所發(fā)展配備了有效“剎車”。“這么多診所，靠人去現(xiàn)場一家一家監(jiān)管，肯定不現(xiàn)實。”談及監(jiān)管，焦雅輝說，《意見》創(chuàng)新了監(jiān)管方式，要求診所要建立信息系統(tǒng)記錄診療信息，并上傳至醫(yī)療服務監(jiān)管信息系統(tǒng)。另外，除了要求診所建立電子病歷系統(tǒng)，規(guī)范醫(yī)療文書書寫和管理外，全國醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生和護士的電子注冊系統(tǒng)是一個很好的監(jiān)管基礎。“通過這個系統(tǒng)，誰都可以來監(jiān)督，不僅衛(wèi)生行政部門，普通老百姓也可以在這里查詢醫(yī)生是否是合法醫(yī)生，護士是否是合法護士。”焦雅輝說。

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