8月1日起全國啟動醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子證照，有什么影響？電子證照生成工作將于8月1日正式全國啟動！

7月21日，國家衛(wèi)健委與國家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)《關于推行醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子證照工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在全國范圍內(nèi)推行醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子證照。

而根據(jù)國家衛(wèi)健委6月6日公布的《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)達1007545個，這意味著，全國100多萬醫(yī)療機構迎來電子證照。

電子證照與現(xiàn)行證照具有同等效力

《通知》指出，電子證照是指由計算機等電子設備形成、傳輸和存儲的，包含醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)登記、醫(yī)師和護士執(zhí)業(yè)注冊等信息的證照數(shù)據(jù)文件。電子證照與現(xiàn)行證照并行使用，具有同等效力。

國家衛(wèi)生健康委會同國家中醫(yī)藥局負責全國電子證照的管理、指導和監(jiān)督工作，地方各級衛(wèi)生健康行政部門負責本轄區(qū)電子證照的管理工作。

《通知》明確，電子證照是現(xiàn)有電子化注冊系統(tǒng)功能的完善、升級和拓展，其簽發(fā)、生成、修改等工作，應當與醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子化注冊管理相銜接。

醫(yī)療機構可在電子化注冊的機構端，醫(yī)師、護士可在電子化注冊個人端申領電子證照。醫(yī)師、護士所在執(zhí)業(yè)機構負責本機構醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)信息的核查確認，醫(yī)師、護士應當依據(jù)規(guī)定履行本人電子證照申領、執(zhí)業(yè)信息維護等責任。

《通知》要求，電子證照生成工作將于2020年8月1日正式啟動。符合生成條件的，于2020年12月31日前制發(fā)電子證照。需要補充完善生成信息的，醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士可依照權限通過機構端、個人端進行信息維護，符合生成條件后予以制發(fā)電子證照。

證照電子化已是大勢所趨

事實上，推行電子證照并不突然。早在2017年，國家衛(wèi)計委、國家中醫(yī)藥局在聯(lián)合印發(fā)的《關于加快醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子化注冊管理改革的指導意見》中，就制定了兩步走戰(zhàn)略：

第一步是到2018年6月，各省份建立地方電子化注冊信息系統(tǒng)并互聯(lián)互通，在此基礎上，選擇部分省份進行電子證照試點探索；

第二步是到2020年，全面推行電子證照，基本建立醫(yī)療服務要素準入管理與全程監(jiān)管機制，實現(xiàn)行政審批管理便捷高效、事中事后監(jiān)管動態(tài)及時、醫(yī)療資源信息開放共享的工作目標。

實踐證明，通過構建電子化注冊信息系統(tǒng)，優(yōu)化完善行政審批方式，實現(xiàn)對全國所有醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士從準入到退出全執(zhí)業(yè)周期的信息化管理的改革，對推動政府職能轉(zhuǎn)變、提高行政管理效能、促進衛(wèi)生健康領域“放管服”改革、服務人民群眾健康發(fā)揮了重要作用。

此外，國家也從頂層設計上明確推行電子證照。比如根據(jù)2019年4月26日公布的中華人民共和國國務院令第716號《國務院關于在線政務服務的若干規(guī)定》：

第八條　政務服務中使用的符合《中華人民共和國電子簽名法》規(guī)定條件的可靠的電子簽名，與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

第九條　國家建立權威、規(guī)范、可信的統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)。國務院有關部門、地方人民政府及其有關部門使用國家統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)制發(fā)的電子印章。電子印章與實物印章具有同等法律效力，加蓋電子印章的電子材料合法有效。

第十條　國家建立電子證照共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認。電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。

第十一條　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為辦理政務服務事項的依據(jù)。

第十二條　政務服務機構應當對履行職責過程中形成的電子文件進行規(guī)范管理，按照檔案管理要求及時以電子形式歸檔并向檔案部門移交。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交。符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

第十三條　電子簽名、電子印章、電子證照以及政務服務數(shù)據(jù)安全涉及電子認證、密碼應用的，按照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

這說明，相關職能部門乃至于國家都致力于推進證照電子化，全國范圍內(nèi)推行醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子證照是時代必然。

業(yè)界認為，醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士證照電子化的政策將帶來以下影響：

一方面是進一步推進醫(yī)療資源科學配置，提高衛(wèi)生健康管理效率，保障醫(yī)務人員及社會公眾的合法權益。比如申請辦理醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)資格證的時間會縮短，多元化多元辦醫(yī)格局加快形成，醫(yī)療服務資源供給數(shù)量持續(xù)增加，潛能不斷釋放。

另一方面是延伸證照電子化的應用場景，進一步推動醫(yī)療機構使用全國通用的第三方服務平臺——001醫(yī)藥電子資料管理平臺進行藥品質(zhì)量檔案電子化管理，尤其是首營資料及檢驗報告等資料的管理，以實現(xiàn)無紙化辦公，提高工作效率，節(jié)約運營成本。

業(yè)內(nèi)人士認為，001平臺取得國家許可的中國移動CA認證中心的授權并提供電子簽名應用服務，可以接入國家權威的“企業(yè)信息庫”和“居民身份證信息庫”進行第三方征信比對，實現(xiàn)信息安全等級保護，對電子文件提供可靠的云存儲和加密控制，達到《電子簽名法》關于“可靠的電子簽名”的規(guī)定要求。

《通知》最后強調(diào)，各級衛(wèi)生健康行政部門要高度重視電子證照工作，精心組織、周密安排、有序推進，按時保質(zhì)完成工作。要加強政策措施解讀，積極回應社會關切，確保各項工作平穩(wěn)推進。要定期評估進展情況，及時研究解決實施中遇到的新情況、新問題和新困難。需要技術支持的，請與全國醫(yī)療機構、醫(yī)師、護士電子化注冊系統(tǒng)技術部門聯(lián)系解決。

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