國(guó)家醫(yī)療保障局對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議

第6152號(hào)建議的答復(fù)

醫(yī)保函〔2020〕158號(hào)

您提出的“關(guān)于盡快將康復(fù)輔具納入醫(yī)保報(bào)銷范圍的建議”收悉，經(jīng)商國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、殘疾人聯(lián)合會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：

康復(fù)醫(yī)療是應(yīng)用醫(yī)學(xué)方法和技術(shù)進(jìn)行康復(fù)診斷、評(píng)估、治療和護(hù)理，改善傷、病、殘以及其他康復(fù)需求者的功能狀況，以提高其生存質(zhì)量和重返社會(huì)的能力，是全面康復(fù)的主要內(nèi)容，也是醫(yī)療服務(wù)的重要組成部分?？祻?fù)輔具作為康復(fù)治療的重要輔助性措施在傷、病、殘人士的康復(fù)過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

一、關(guān)于康復(fù)輔具的質(zhì)量監(jiān)管

藥監(jiān)部門全面加強(qiáng)康復(fù)輔助器具類醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，不斷提升企業(yè)法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、自律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)康復(fù)類器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)嚴(yán)重違法行為，實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入限制，保障醫(yī)療器械質(zhì)量安全和公眾用械安全。在實(shí)施的新版《醫(yī)療器械分類目錄》，明確了康復(fù)輔助器具類醫(yī)療器械范圍，包括認(rèn)知言語(yǔ)視聽(tīng)障礙康復(fù)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練器械、助行器械和矯形固定器械四類康復(fù)輔助器具類產(chǎn)品。

二、關(guān)于將康復(fù)輔具納入醫(yī)保支付范圍

目前，對(duì)于治療性的康復(fù)輔助器具，醫(yī)保按照診療項(xiàng)目進(jìn)行管理。國(guó)家層面采取排除法規(guī)定了基本醫(yī)療保險(xiǎn)不予支付費(fèi)用和支付部分費(fèi)用的診療項(xiàng)目。各省（區(qū)、市）醫(yī)保部門根據(jù)醫(yī)療技術(shù)發(fā)展、本地區(qū)醫(yī)?；疬\(yùn)行等實(shí)際情況，組織制定了本省份的基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療技術(shù)水平的不同，納入的具體項(xiàng)目范圍和支付水平也有一定的差異。

2016年，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同相關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于新增部分醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障支付范圍的通知》（人社部發(fā)〔2016〕23號(hào)），在原有9個(gè)基礎(chǔ)上，增加康復(fù)綜合評(píng)定等20項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍，包括了截肢肢體綜合訓(xùn)練、平衡訓(xùn)練等康復(fù)項(xiàng)目。

同年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)，研究將基本治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)保的支付范圍。

三、關(guān)于職工醫(yī)保個(gè)人賬戶支付康復(fù)輔具

職工醫(yī)保個(gè)人賬戶資金是職工基本醫(yī)?；鸬囊徊糠?。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》和基本醫(yī)保有關(guān)規(guī)定，個(gè)人賬戶只能用于支付在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或定點(diǎn)零售藥店發(fā)生的，符合基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定項(xiàng)目范圍內(nèi)的醫(yī)藥費(fèi)用。

對(duì)于代表提出的放開(kāi)個(gè)人醫(yī)?？ㄏM(fèi)范圍的具體建議，部分地方已從進(jìn)一步發(fā)揮個(gè)人賬戶對(duì)醫(yī)療費(fèi)用支付能力角度開(kāi)展了相應(yīng)探索，如從支付本人醫(yī)療費(fèi)擴(kuò)大到支付家屬的醫(yī)療費(fèi)，從用于購(gòu)買藥品擴(kuò)大到可以購(gòu)買醫(yī)用耗材及醫(yī)療器械等。按照中央關(guān)于“改革職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，建立健全門診共濟(jì)保障機(jī)制”的任務(wù)要求，我們正在積極總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，研究制定健全職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制，改革職工醫(yī)保個(gè)人賬戶的方案，以提高醫(yī)保基金使用效率，完善職工醫(yī)保門診保障，推動(dòng)職工醫(yī)保制度穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

四、關(guān)于提供康復(fù)輔具配置和社區(qū)租賃服務(wù)

中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家衛(wèi)健委、國(guó)務(wù)院扶貧辦共同組織實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付，支持地方為有需求的殘疾兒童和持證殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)。2016年至2019年，累計(jì)1010.2萬(wàn)人次殘疾人獲得輔助器具適配服務(wù)。2018年，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)殘聯(lián)共同印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)的通知》（民發(fā)〔2018〕152號(hào)），探索創(chuàng)新康復(fù)輔助器具配置服務(wù)模式，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)品進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，中國(guó)殘聯(lián)指導(dǎo)、推動(dòng)有條件的地區(qū)建立殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度。截至2020年3月，北京、遼寧、上海等10個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了省級(jí)殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，河北、內(nèi)蒙古、安徽等13個(gè)?。▍^(qū)）在部分地市、區(qū)縣試點(diǎn)建立了輔助器具適配補(bǔ)貼制度。

下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，積極推動(dòng)在國(guó)家層面建立殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，為殘疾人適配輔助器具提供長(zhǎng)效保障。同時(shí)，盡快出臺(tái)《基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)用耗材管理暫行辦法》，指導(dǎo)地方醫(yī)保部門根據(jù)基金承受能力將治療性的康復(fù)輔具納入醫(yī)保支付范圍，繼續(xù)落實(shí)將29項(xiàng)康復(fù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。

感謝您對(duì)醫(yī)療保障事業(yè)的支持和關(guān)心。

國(guó)家醫(yī)療保障局

2020年11月3日