國衛(wèi)規(guī)劃函〔2019〕199號

委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位：

為貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，解決基層反映突出的“系統(tǒng)報表繁”、“多頭重復(fù)報”、“數(shù)據(jù)共享難”等問題，我委制定了《全民健康信息化為基層減負工作措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

聯(lián)系人：規(guī)劃司龍期良、趙飛

聯(lián)系方式：010-68791490、2480、2031（傳真）

國家衛(wèi)生健康委

2019年8月28日

（信息公開形式：主動公開）

全民健康信息化為基層減負工作措施

為貫徹落實《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》精神，針對基層反映突出的“系統(tǒng)報表繁”、“多頭重復(fù)報”、“數(shù)據(jù)共享難”等問題，現(xiàn)就推進全民健康信息化為基層減負工作，提出如下具體措施。

一、強化規(guī)范管理，壓縮報表數(shù)量，解決“報表繁”問題

（一）加強數(shù)據(jù)資源管理。嚴格落實國家衛(wèi)生健康委《委內(nèi)數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)辦法（試行）》，強化數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、規(guī)范管理，進一步優(yōu)化工作流程，從管理上減少報送頻次（工作時限：長期，責(zé)任單位：規(guī)劃司）。制定印發(fā)《關(guān)于加強衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作的指導(dǎo)意見》和《全國衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作管理辦法》，加強頂層設(shè)計，強化統(tǒng)一管理，從源頭上杜絕“數(shù)出多門”（工作時限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司）。實施《全國醫(yī)院數(shù)據(jù)上報管理方案》和《全國醫(yī)院上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析指標(biāo)集》，形成一整套覆蓋患者服務(wù)和運營管理的醫(yī)院數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，緩解醫(yī)院上報數(shù)據(jù)壓力，從制度上減少多頭重復(fù)報送（工作時限：長期，責(zé)任單位：規(guī)劃司）。

（二）落實統(tǒng)計調(diào)查制度。全面梳理委內(nèi)各司局（單位）要求基層上報的各類數(shù)據(jù)報表，摸清底數(shù)，建立清單，規(guī)范管理（工作時限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、基層司、統(tǒng)計信息中心）。對直接以及委托第三方機構(gòu)要求基層報送的報表，凡未納入衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查制度的，原則上不再要求基層報送，確保報表數(shù)量減少30%以上（工作時限：2019年12月底前，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。對確因?qū)嶋H工作需要，要求基層報送統(tǒng)計調(diào)查制度之外的報表，須經(jīng)委主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志審核同意，并報委網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（工作時限：長期，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)資源采集。加快國家級全民健康信息平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入，確保采集的數(shù)據(jù)資源真實、準(zhǔn)確、完整和及時（工作時限：2020年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計信息中心，相關(guān)司局和單位）。依托國家級全民健康信息平臺，按照“誰主管、誰提供，誰采集、誰提供”原則，完善委內(nèi)數(shù)據(jù)資源目錄，確認數(shù)據(jù)責(zé)任主體，負責(zé)采集數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用（工作時限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計信息中心，相關(guān)司局和單位）。按照“一數(shù)一源、一源多用、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合共享”的原則，凡是國家級全民健康信息平臺采集的數(shù)據(jù)，由數(shù)據(jù)主責(zé)司局負責(zé)共享應(yīng)用，其他各司局（單位）原則上不再重復(fù)采集，確保采集數(shù)據(jù)的指標(biāo)項減少40%以上（工作時限：2019年9月底前，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。

二、強化頂層約束，推進系統(tǒng)整合，解決“多頭報”問題

（四）清理“僵尸”信息系統(tǒng)。按照“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”原則，對我委原有200余個信息系統(tǒng)進行清理整合。對一些沒有開展統(tǒng)計分析、長期處于空置狀態(tài)、運行維護停止的“僵尸”系統(tǒng)，一律進行清理和銷戶（工作時限：2019年9月底前，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。清理后發(fā)布信息系統(tǒng)目錄清單，凡未列入目錄清單內(nèi)的，基層可拒絕報送數(shù)據(jù)，并將情況反饋至委網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（工作時限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計信息中心）。

（五）推進信息系統(tǒng)整合。整合委內(nèi)業(yè)務(wù)重疊、分散獨立的信息系統(tǒng)，原則上每個司局（單位）只保留一個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并與國家級全民健康信息平臺對接，確保信息系統(tǒng)總數(shù)量減少50%以上（工作時限：2019年12月底前，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。將我委分散獨立的信息系統(tǒng)通過集成平臺整合為互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”，與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，實現(xiàn)政務(wù)信息整合共享（工作時限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計信息中心）。確因?qū)嶋H工作需要，可以保留部分業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，須經(jīng)委主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志審核同意，并報委網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（工作時限：長期，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計信息中心）。

（六）規(guī)范數(shù)據(jù)報送渠道。統(tǒng)籌推進省級全民健康信息平臺建設(shè)，按照“一窗登錄、分級授權(quán)、集成錄入、整合共享”的原則，指導(dǎo)各地開發(fā)統(tǒng)一的省級基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)采集“只錄一次”（工作時限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、基層司、統(tǒng)計信息中心）。加強基層信息化建設(shè)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣移動終端應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集，實時上傳。推廣適用于家庭簽約醫(yī)生的服務(wù)APP，幫助基層醫(yī)務(wù)人員實現(xiàn)一次完成信息錄入、隨訪、診療等簽約服務(wù)（工作時限：2020年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、基層司）。數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)對基層開放接口，實現(xiàn)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，自動產(chǎn)生指標(biāo)匯總和統(tǒng)計分析，減少人工二次填報匯總（工作時限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、基層司、統(tǒng)計信息中心）。

（七）規(guī)范建設(shè)運維保障。各司局（單位）原則上不得在國家級全民健康信息平臺之外再新增信息系統(tǒng)，增加基層負擔(dān)。確因工作需要新增信息系統(tǒng)的，須經(jīng)委主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志審核同意，并報委網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案（工作時限：長期，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。建立投資和運維經(jīng)費協(xié)商會簽機制，對不符合共建共享要求的全民健康信息化建設(shè)項目不予審批，對不符合整合共享要求且不按要求整合共享的信息系統(tǒng)不予安排運維經(jīng)費（工作時限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、財務(wù)司）。

三、強化分析應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，解決“共享難”問題

（八）推進數(shù)據(jù)資源共享。依托國家政務(wù)信息共享交換平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生健康部門的全員人口、生育登記、出生醫(yī)學(xué)證明、死亡醫(yī)學(xué)證明等數(shù)據(jù)資源的跨部門共享，支撐個稅改革等政務(wù)便民服務(wù)。逐步擴大委內(nèi)數(shù)據(jù)資源共享清單范圍，實現(xiàn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊、護士執(zhí)業(yè)注冊、醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、大型醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)學(xué)教育等數(shù)據(jù)資源的跨業(yè)務(wù)共享（工作時限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計信息中心）。實現(xiàn)國家統(tǒng)一社會信用代碼、人口基礎(chǔ)信息、婚姻登記信息、企業(yè)基本信息等委外數(shù)據(jù)資源在衛(wèi)生健康行業(yè)跨部門共享。根據(jù)實際工作需要，逐步豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，擴大共享范圍，支撐衛(wèi)生健康行業(yè)便民惠民應(yīng)用（工作時限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計信息中心）。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)衛(wèi)生健康行政服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、一網(wǎng)通辦”，努力實現(xiàn)群眾辦事“最多跑一次”（工作時限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、辦公廳、統(tǒng)計信息中心）。

（九）加快垂直系統(tǒng)對接。加強省級全民健康信息平臺建設(shè)，推進疾控、婦幼等10個重點垂直系統(tǒng)，醫(yī)政醫(yī)管的醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊系統(tǒng)和科教的醫(yī)學(xué)教育系統(tǒng)與國家級全民健康信息平臺數(shù)據(jù)實時對接，強化垂直系統(tǒng)信息在國家級和省級平臺之間的跨層級共享（工作時限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、疾控局、醫(yī)政醫(yī)管局、科教司、婦幼司、統(tǒng)計信息中心）

（十）強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。各司局（單位）應(yīng)當(dāng)強化報送數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，并通過適當(dāng)形式將分析應(yīng)用結(jié)果反饋服務(wù)于基層，同時報委網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（工作時限：長期，責(zé)任單位：相關(guān)司局和單位）。強化數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)，推進委內(nèi)數(shù)據(jù)資源可視化，完善健康決策APP，讓數(shù)據(jù)“看得見、摸得著、用得上”，為機關(guān)科學(xué)決策提供有力支撐（工作時限：2019年9月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計信息中心）。推進委屬（管）44家醫(yī)院患者就診基本信息、門急診診療、住院病案首頁等信息的統(tǒng)計分析利用，為醫(yī)院管理和患者就診提供服務(wù)（工作時限：2019年12月底前，責(zé)任單位：規(guī)劃司、統(tǒng)計信息中心）。