代表您好：您提出的《關(guān)于逐步推行全民免費(fèi)醫(yī)療的建議》收悉，經(jīng)商財(cái)政部、國家醫(yī)保局，現(xiàn)答復(fù)如下：

二、關(guān)于所提建議的答復(fù)

（一）關(guān)于加大政府投入，以政府主導(dǎo)保障醫(yī)療體系的公平與均等。近年來，各級(jí)財(cái)政部門積極支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，新一輪醫(yī)改啟動(dòng)以來，全國一般公共預(yù)算衛(wèi)生健康支出從2009年的4557億元增長到2019年的16797億元，年均增幅13.9%，比同期全國一般公共預(yù)算支出增幅高出1.8個(gè)百分點(diǎn)。政府衛(wèi)生健康支出占一般公共預(yù)算支出的比重由2009年的6％提高到2019年的7%。在總量快速增長的同時(shí)，財(cái)政衛(wèi)生投入結(jié)構(gòu)也逐步優(yōu)化，新增投入不斷向醫(yī)療保障、基層、困難地區(qū)、困難人群和疾病預(yù)防傾斜。我委始終把堅(jiān)持公立醫(yī)院主體地位、高舉公立醫(yī)院公益性旗幟、堅(jiān)持以人民健康為中心作為公立醫(yī)院改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，謀劃改革舉措，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。目前，所有公立醫(yī)院全部取消藥品和醫(yī)用耗材加成，通過調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、取消以藥補(bǔ)醫(yī)、加大落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院六項(xiàng)（公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備配置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費(fèi)用和政策性虧損補(bǔ)貼等投入）投入責(zé)任、降低醫(yī)院運(yùn)行成本等，初步建立公益性運(yùn)行新機(jī)制。2020年，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)新增30元，達(dá)到每人每年不低于550元。下一步，我委將會(huì)同財(cái)政部門推動(dòng)繼續(xù)加大衛(wèi)生健康投入力度，促進(jìn)提高人民群眾健康水平。

（二）關(guān)于突出參保者個(gè)人責(zé)任，提高制度效率，促進(jìn)其可持續(xù)性。根據(jù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)大數(shù)法則、互助共濟(jì)、責(zé)任共擔(dān)的原則，在充分總結(jié)吸取國際和歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前基本國情，我國逐步建立以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體、以多種形式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充、以城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為托底的多層次醫(yī)療保障體系。在籌資分擔(dān)方面，建立國家、單位、家庭和個(gè)人責(zé)任明確、分擔(dān)合理的多渠道籌資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)互助共濟(jì)。在費(fèi)用保障方面，建立醫(yī)?；鸷蛡€(gè)人的分擔(dān)機(jī)制，互助共濟(jì)化解家庭和個(gè)人難以承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)踐情況來看，目前自付比例符合現(xiàn)階段我國國情。您提出的“引入20%以下的自付比例”的建議，有利于減少醫(yī)療資源的浪費(fèi)，長久來看有利于醫(yī)療保障制度可持續(xù)發(fā)展，有利于更好保障人民群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。下一步，我們將按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》要求，進(jìn)一步推進(jìn)待遇保障、籌資運(yùn)行等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，完善公平適度的保障機(jī)制，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）關(guān)于實(shí)行公共服務(wù)購買，引入競(jìng)爭機(jī)制。社會(huì)辦醫(yī)院是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分，是滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求的有效途徑。近年來，我委始終堅(jiān)持將社會(huì)辦醫(yī)與公立醫(yī)院一視同仁，在規(guī)劃、準(zhǔn)入、監(jiān)管、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)行統(tǒng)一政策，不斷優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域。印發(fā)《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015—2020年）》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃指導(dǎo)原則（2016—2020年）》，要求各級(jí)衛(wèi)生行政部門按照一定比例為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留床位和大型設(shè)備等資源配置空間，在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)數(shù)量和地點(diǎn)的限制。推動(dòng)落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見》，以先進(jìn)技術(shù)、特色服務(wù)、品牌質(zhì)量為重點(diǎn)，充分釋放社會(huì)辦醫(yī)潛力和活力，加大力度消除社會(huì)辦醫(yī)的體制機(jī)制障礙，降低準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療領(lǐng)域社會(huì)投資活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)積極性。國家發(fā)展改革委會(huì)同我委制定《關(guān)于優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)跨部門審批工作的通知》，將分散在各部門的審批“變零為整”，為行政管理相對(duì)人提供完整、清晰的指引，有效解決“多頭跑、來回跑”的問題。2019年，我委牽頭印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展的意見》，從拓展社會(huì)辦醫(yī)空間、擴(kuò)大土地供給、推廣政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)多種合作模式、拓展人才服務(wù)、優(yōu)化職稱評(píng)審、提升臨床服務(wù)和學(xué)術(shù)水平、優(yōu)化醫(yī)保管理服務(wù)、加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全管理等22個(gè)方面，全面系統(tǒng)地進(jìn)一步支持社會(huì)辦醫(yī)健康發(fā)展。同時(shí)，國家醫(yī)療保障局不斷加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)資格進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行退出機(jī)制，制定定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)履行協(xié)議考核辦法，加強(qiáng)績效考核，將考核結(jié)果與醫(yī)保基金支付掛鉤，推進(jìn)基本醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)的事中、事后管理工作。下一步，我們將配合相關(guān)部門進(jìn)一步完善和落實(shí)社會(huì)辦醫(yī)支持政策，以深化體制機(jī)制改革為群眾提供優(yōu)質(zhì)便利的醫(yī)療服務(wù)。

（四）關(guān)于促進(jìn)基本藥物的合理使用，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人力資源建設(shè)?；舅幬镏贫仁屈h中央、國務(wù)院在衛(wèi)生健康領(lǐng)域作出的重要戰(zhàn)略部署。正如您所言，基本藥物能否合理使用，醫(yī)務(wù)人員是關(guān)鍵。近年，國家出臺(tái)《關(guān)于完善國家基本藥物制度的意見》（國辦發(fā)〔2018〕88號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物配備使用管理的通知》（國衛(wèi)藥政發(fā)〔2019〕1號(hào)）等政策文件，明確要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師、藥師和管理人員加大基本藥物制度和基本藥物臨床應(yīng)用指南、處方集培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)和基本藥物合理使用、管理水平。同時(shí)，通過落實(shí)“兩個(gè)允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務(wù)扣除成本并按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用于人員獎(jiǎng)勵(lì)），推動(dòng)公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)深化，著力體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，統(tǒng)籌考慮編制內(nèi)外人員實(shí)現(xiàn)同崗?fù)酵甏?，穩(wěn)步提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平，不斷鞏固破除以藥補(bǔ)醫(yī)改革成果，調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員合理使用基本藥物的積極性和主動(dòng)性。下一步，我們將協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)基本藥物的合理使用。

（五）關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)保系統(tǒng)信息化建設(shè)，建立科學(xué)的衛(wèi)生服務(wù)管理模式和費(fèi)用控制機(jī)制。我委高度重視全民健康信息化工作，積極推動(dòng)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展。不斷健全居民電子健康檔案、電子病歷、全員人口等數(shù)據(jù)庫，目前已實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)信息平臺(tái)互聯(lián)互通。目前，國家醫(yī)保局在強(qiáng)化醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算管理、推進(jìn)復(fù)合型支付方式改革的同時(shí)，正在建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障信息平臺(tái)，將具備醫(yī)療服務(wù)價(jià)格服務(wù)、支付方式管理、醫(yī)療保障智能監(jiān)管、宏觀決策大數(shù)據(jù)分析支撐等多方面功能。我們將加強(qiáng)部門協(xié)同，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保信息共享，推動(dòng)建立科學(xué)的醫(yī)療服務(wù)管理模式和費(fèi)用控制機(jī)制，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，有效控制醫(yī)療成本，不斷提高人民群眾獲得感幸福感。

（六）關(guān)于建立健全醫(yī)療監(jiān)督機(jī)制。2017年以來，我委每年均制定國家監(jiān)督抽查計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制要求，將各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)均納入抽查范圍，抽查比例逐步提高，抽查內(nèi)容日趨全面。同時(shí)，每年還針對(duì)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，聯(lián)合有關(guān)部門開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。每年查處的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)案件數(shù)量逐年攀升，2019年共查處案件近4萬件，有效整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序。國家醫(yī)保局近年也啟動(dòng)打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項(xiàng)行動(dòng)，2019年各級(jí)醫(yī)保部門共現(xiàn)場(chǎng)檢查定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)81.5萬家，查處違法違規(guī)違約醫(yī)藥機(jī)構(gòu)26.4萬家，其中解除醫(yī)保協(xié)議6730家、行政處罰6638家、移交司法機(jī)關(guān)357家；各地共處理違法違規(guī)參保人員3.31萬人，暫停結(jié)算6595人、移交司法機(jī)關(guān)1183人，全年共追回資金115.56億元；組織69個(gè)檢查組開展全國性飛行檢查，覆蓋30個(gè)省份、149家醫(yī)藥機(jī)構(gòu)，共計(jì)查出涉嫌違法違規(guī)金額22.26億元。下一步，我們將繼續(xù)督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療監(jiān)督執(zhí)法，積極配合做好醫(yī)?；鸨O(jiān)管工作，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量獲得醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院資格，更好地維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。

（七）關(guān)于完善配套制度。深化醫(yī)改以來，各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以家庭醫(yī)生簽約為抓手，以多種形式醫(yī)聯(lián)體為載體，利用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，有序推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。截至2019年底，培訓(xùn)合格的全科醫(yī)生已達(dá)36.5萬人，每萬人口擁有全科醫(yī)生達(dá)到2.61人，提前實(shí)現(xiàn)2020年每萬人口擁有全科醫(yī)生2—3人的階段性目標(biāo)，為建立分級(jí)診療制度提供了有力的人才保障。下一步，將加大以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人員培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。以基層為重點(diǎn)，中西醫(yī)并重，加快建立中國特色優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，讓廣大人民群眾享受公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)。積極配合推動(dòng)建立基本醫(yī)?；鶞?zhǔn)率制度，規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)政策，優(yōu)化個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)助結(jié)構(gòu)，推動(dòng)完善基本醫(yī)?；I資分擔(dān)和協(xié)調(diào)機(jī)制。并根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力情況適時(shí)研究建立嚴(yán)格的分級(jí)診療制度和轉(zhuǎn)診預(yù)約制度。

三、下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃

您提出的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可參考性，在下一步工作中，我們將積極會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究您關(guān)于逐步推行全民免費(fèi)醫(yī)療的建議，積極轉(zhuǎn)變工作理念，推動(dòng)“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，以解決群眾看病難、看病貴為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)改取得新的進(jìn)展。

感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。

國家衛(wèi)生健康委

2020年9月22日

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