民政部、國家衛(wèi)生健康委關(guān)于進一步動員城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的緊急通知

    民發(fā)〔2020〕9號

    各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、衛(wèi)生健康委，各計劃單列市民政局、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、衛(wèi)生健康委：

    新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，各城鄉(xiāng)社區(qū)組織在各地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，組織發(fā)動社區(qū)居民開展疫情防控工作，為遏制疫情擴散蔓延作出了積極貢獻。社區(qū)防控是疫情防控的基礎環(huán)節(jié)，為進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織在疫情防控中的積極作用，及時抓住春節(jié)“大隔離、大消毒”最佳窗口期，有效遏制疫情播散和蔓延，根據(jù)應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機制印發(fā)的《關(guān)于加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》（肺炎機制發(fā)〔2020〕5號）和《關(guān)于印發(fā)近期防控新型冠狀病毒感染的肺炎工作方案的通知》（肺炎機制發(fā)〔2020〕9號）相關(guān)精神，現(xiàn)就有關(guān)事項緊急通知如下：

    一、總體要求

    學習貫徹習近平總書記關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情的重要講話和指示精神，落實黨中央、國務院決策部署和地方各級黨委、政府關(guān)于疫情防控工作的部署安排，把社區(qū)防控工作作為疫情防控的基礎環(huán)節(jié)抓緊抓好，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織工作優(yōu)勢和社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動機制協(xié)同作用，廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，切實做好疫情監(jiān)測、信息報送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構(gòu)筑群防群治的嚴密防線，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出貢獻。

    二、重點任務

    （一）進一步做好組織實施工作。各城鄉(xiāng)社區(qū)組織要認真學習掌握疫情防控重大政策、重要信息和重點知識，切實增強政策意識和防范意識。根據(jù)當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一部署，在基層黨組織領導下，以“兩委”成員、社區(qū)或鄉(xiāng)村醫(yī)生為骨干，建立健全疫情防控工作機制和網(wǎng)格化工作體系，分類制定并實施社區(qū)疫情防控策略，組織落實病例監(jiān)測追蹤、信息報告、科普宣教、健康提示、愛國衛(wèi)生運動等防控措施。城鄉(xiāng)社區(qū)組織要創(chuàng)造條件為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供必要支持，緩解基層醫(yī)務人員工作壓力；充分發(fā)揮居（村）民自治組織體系的組織動員能力，做到全員上陣、責任到人、聯(lián)系到戶，動員全體社區(qū)居民共同參與社區(qū)防控工作，確保新型冠狀病毒感染肺炎疫情的各項防控措施得到切實落實、不留死角。

    （二）進一步做好疫情監(jiān)測和重點人群管理工作。城鄉(xiāng)社區(qū)組織要在疾控等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)指導下，會同基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，按照“追蹤到人、登記在冊、社區(qū)管理、上門觀察、規(guī)范運轉(zhuǎn)、異常就醫(yī)”的原則對來自疫情發(fā)生地區(qū)的人員、外地返回居住地的人員進行有效管理，加強發(fā)熱和癥狀監(jiān)測，追蹤、督促其居家醫(yī)學觀察14天。有條件的城鄉(xiāng)社區(qū)可在社區(qū)、小區(qū)出入路口對外來車輛、人員進行登記。組織發(fā)動社區(qū)服務機構(gòu)和志愿者，為實施居家醫(yī)學觀察的人員提供生活便利。病例較多的社區(qū)，可在衛(wèi)生健康部門的指導下，協(xié)調(diào)固定場所對相關(guān)人員就近開展集中醫(yī)學觀察。積極做好協(xié)調(diào)配合工作，為疑似病例就醫(yī)就診提供幫助和支持。加強對康復患者、疑似病例解除者的關(guān)心照顧，協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行回訪并配合相關(guān)部門落實綜合保障政策。

    （三）進一步做好信息報送工作。按照當?shù)攸h委、政府統(tǒng)一要求，對疫情實行日報告和零報告制度，緊急情況隨時報告。動員居（村）民小組長、樓門棟長等自治組織成員、物業(yè)服務企業(yè)和志愿者，對居民院落（樓、門、棟）、小區(qū)、駐區(qū)單位、商業(yè)企業(yè)等進行細致摸排；城鄉(xiāng)社區(qū)組織每天按要求實時報送疫情信息，決不允許遲報、漏報、瞞報。嚴格對社區(qū)各類活動的管理，在疫情解除前不舉辦各類人員聚集性活動；確因工作需要在社區(qū)開展活動的均應嚴格按程序報批，并做好相關(guān)活動信息報告工作。加強社區(qū)間信息溝通，實現(xiàn)社區(qū)間人口流動信息的及時、有效銜接。引導社區(qū)居民運用社區(qū)信息平臺反饋個人健康信息。

    （四）進一步做好宣傳教育工作。依托社區(qū)微信群、社區(qū)公眾號、社區(qū)QQ群、智慧社區(qū)客戶端等社區(qū)信息平臺，用好社區(qū)黑板報、標語、公示欄、LED電子屏、農(nóng)村大喇叭等陣地，廣泛宣傳疫情防控知識，引導社區(qū)居民自覺養(yǎng)成佩戴口罩等衛(wèi)生習慣、疫情防控期間不參與各類群體性活動，使新型冠狀病毒感染肺炎防治宣傳家喻戶曉。按照當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一要求，及時發(fā)布和動態(tài)更新當?shù)匾咔榉揽貏討B(tài)、聯(lián)防聯(lián)控的政策措施，引導社區(qū)居民關(guān)注權(quán)威發(fā)布，不信謠，不傳謠，消除社區(qū)居民的憂慮和恐懼心理。

    （五）進一步做好環(huán)境整治工作。大力開展冬春季愛國衛(wèi)生運動，加強對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治和消殺，嚴格對城鄉(xiāng)人群聚集的公共場所進行清潔、消毒和通風，注意加強對城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施的日常消毒；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療環(huán)境要每日清潔消毒，嚴格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范處置醫(yī)療廢物；疫情解除前暫停社區(qū)圖書室、文體活動室、老年活動室（日間照料中心）等人員聚集型場所服務活動，對于確有需要的可探索采取電話預約等一對一服務方式；動員駐區(qū)單位和物業(yè)服務企業(yè)進行環(huán)境衛(wèi)生整治，確保社區(qū)環(huán)境干凈整潔。城鄉(xiāng)社區(qū)組織要積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等有關(guān)部門加大對集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場整治力度，對集貿(mào)（農(nóng)貿(mào)）市場、便民攤點群等進行環(huán)境衛(wèi)生巡查，根據(jù)當?shù)匾咔榍闆r和黨委、政府要求，參與勸導人群聚集營業(yè)場所暫停營業(yè)。

    （六）進一步做好困難家庭和人員幫扶工作。加強對社區(qū)特殊群體和困難家庭的關(guān)懷慰問工作，幫助解決疫情防控期間遇到的生產(chǎn)生活問題。城鄉(xiāng)社區(qū)組織要加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)工作人員的關(guān)心支持，主動了解并協(xié)調(diào)解決其家庭實際困難；對于家庭成員有醫(yī)務人員且承擔隔離治療任務的，要組織社區(qū)服務機構(gòu)和志愿者，協(xié)助做好其共同居住的父母、子女照顧工作。對于患有其他慢性疾病的社區(qū)居民，要重點加強健康宣傳教育，提高其預防交叉感染的意識和能力。對于有家庭成員接受隔離治療的，要督促其他家庭成員做好居家醫(yī)學觀察，同時為其提供必要的心理健康服務和心理危機干預，有效紓解疫情的心理社會影響；對于生活不能自理、且子女親屬已接受隔離治療的老年人，要協(xié)調(diào)相關(guān)養(yǎng)老服務機構(gòu)為其提供專業(yè)服務。

    三、組織保障

    （一）加強組織領導。各地要充分認識做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的重要意義，抓緊建立社區(qū)防控工作機制，在當?shù)匾咔閼獙ぷ黝I導小組和聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一指揮下開展工作。省、市層面要抓緊制定社區(qū)防控工作總體方案，明確城鄉(xiāng)社區(qū)組織開展疫情防控工作的任務要求，落實社區(qū)防控工作專項經(jīng)費和物資供給，有效滿足社區(qū)居民日常生活需求?？h、鄉(xiāng)層面要制定完善社區(qū)防控工作實施方案和應急預案，加強對“未發(fā)現(xiàn)病例”社區(qū)的指導監(jiān)督，重點強化對“出現(xiàn)病例或暴發(fā)疫情”和“傳播疫情”社區(qū)的支持保障，確保防控責任到位、措施到位、效果到位。

    （二）落實部門責任。各級民政部門會同衛(wèi)生健康等相關(guān)部門指導加強居（村）民委員會和各類社區(qū)社會組織建設，增強其與專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)共同做好社區(qū)防控工作的意識和能力，協(xié)調(diào)解決開展疫情防控工作面臨的困難問題，組織引導各類社會組織、社會工作專業(yè)人才和志愿者有序參與社區(qū)防控工作，形成整體合力。各級衛(wèi)生健康部門要加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的指導，會同城鄉(xiāng)社區(qū)組織做好疫情發(fā)現(xiàn)、防控和應急處置，有效落實密切接觸者的排查管理等措施，做到無縫銜接。

    （三）營造良好環(huán)境。切實保障城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員權(quán)益，分級分類完善各項衛(wèi)生防護措施和配齊必要消毒、防護用品；加大對社區(qū)防控工作中表現(xiàn)突出的城鄉(xiāng)社區(qū)組織、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、基層醫(yī)務人員的表揚力度。大力宣傳社區(qū)防控工作中涌現(xiàn)出的先進人物和事跡，重點宣傳社區(qū)志愿者和廣大社區(qū)居民在參與社區(qū)防控工作過程中發(fā)生的好人好事，用身邊事教育引導身邊人，營造全社會關(guān)心、支持、參與社區(qū)防控工作的良好氛圍。參與防控的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者和社會組織、志愿者要了解防疫基本知識、學會自我保護，為社區(qū)居民做好示范。

    民政部/國家衛(wèi)生健康委

    2020年1月29日

    （信息公開形式：主動公開）