日前，“加快供給側(cè)改革，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ——《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》解讀”正式發(fā)布，醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)小編正小保就為大家整日了以下內(nèi)容，快來看看吧！

　　?中藥材資源的無序開發(fā)、品種創(chuàng)新不足、質(zhì)量安全水平不高，都將影響中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快道地藥材基地建設(shè)，將中藥材生產(chǎn)由重規(guī)模求數(shù)量的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量求效益的發(fā)展方向，緊緊把握我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，將中藥材產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)從單純產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)到全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控的競(jìng)爭(zhēng)。

　　?《規(guī)劃》充分考慮并吸取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)著力于種子種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地生產(chǎn)加工、服務(wù)、質(zhì)量管理5個(gè)方面，采取以“品種為綱、產(chǎn)地為目”的方法，將定品種、定產(chǎn)地和定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，以“有序、安全、有效”為方向，優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局。

　　2018年12月18日，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局共同下發(fā)了《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》（后文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），這是指導(dǎo)今后若干年中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件，也是落實(shí)中醫(yī)藥法的重要舉措。本文從背景、總體要求、重點(diǎn)任務(wù)分解、建設(shè)布局思路及其對(duì)道地藥材發(fā)展的影響等幾個(gè)方面對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行解讀，以便于更好地理解與把握。

《規(guī)劃》制定的背景

　　“健康中國(guó)”引領(lǐng)中藥材需求由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變

　　黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要首先就是對(duì)健康生活的需要，中醫(yī)藥在健康養(yǎng)生和防病治病領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。由中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年10月印發(fā)并實(shí)施的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，隨著“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，中藥材需求側(cè)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。一方面，中藥材是中醫(yī)防病治病的物質(zhì)基礎(chǔ)，是中成藥、中藥飲片等中藥材工業(yè)的重要原料；另一方面，中藥材已從傳統(tǒng)的醫(yī)療需求逐步走進(jìn)尋常百姓家，成為日常健康養(yǎng)生必備的消費(fèi)品。中藥材的需求量和需求層次被逐步拉升，對(duì)中藥材質(zhì)量和安全性提出了更高要求。

　　“道地藥材”擎舉中藥材供給向質(zhì)優(yōu)效佳發(fā)展

　　道地藥材是我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)藥材的代表，它是指經(jīng)過中醫(yī)臨床長(zhǎng)期優(yōu)選出來的，在特定地域，通過特定生產(chǎn)過程所產(chǎn)的，較其他地區(qū)所產(chǎn)的同種藥材品質(zhì)佳、療效好，具有較高知名度的藥材。道地藥材源自特定產(chǎn)區(qū)、具有獨(dú)特藥效，需要在特定地域內(nèi)生產(chǎn)，目前我國(guó)道地藥材產(chǎn)區(qū)可劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北七大區(qū)域。我國(guó)中藥材的供給主要依賴藥材種植，中藥材供給側(cè)發(fā)展的水平和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)中藥材原料日益增長(zhǎng)的需求相比存在發(fā)展不平衡和不充分問題，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制間的不平衡，產(chǎn)業(yè)科技化水平與服務(wù)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能力間的不平衡?？v觀中藥材產(chǎn)業(yè)，其面臨的主要問題有：

　　一是由于過度采挖，加上生境退化，部分道地野生中藥材資源流失、枯竭，如羌活、川貝等尚未完全解決栽培化，野生來源道地藥材供應(yīng)短缺的問題日益突出；二是隨著人工栽培藥材逐步取代野生藥材的步伐不斷加快，道地藥材被盲目引種，受經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)力成分、城市發(fā)展等各方面因素影響，不少傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)道地產(chǎn)區(qū)被新興主產(chǎn)區(qū)替代，導(dǎo)致道地性消失，中藥材療效下降；三是中藥材生產(chǎn)中忽視傳統(tǒng)道地藥材的生產(chǎn)加工技術(shù)，重產(chǎn)量輕質(zhì)量，忽視道地藥材綜合質(zhì)量特征，單純追求指標(biāo)性成分含量達(dá)標(biāo)，在生產(chǎn)中濫用化肥、農(nóng)藥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，隨意縮短栽培年限，嚴(yán)重影響了中藥材質(zhì)量和臨床療效；四是中藥材生產(chǎn)過程中，優(yōu)良品種和先進(jìn)種植加工技術(shù)推廣應(yīng)用不充分，生產(chǎn)水平遠(yuǎn)落后于大農(nóng)業(yè)，單位面積的生產(chǎn)效能沒有得到有效釋放，中藥材產(chǎn)地加工條件落后，交易方式原始，現(xiàn)代中藥材物流和市場(chǎng)體系不完善。

　　中藥材具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、醫(yī)療等多種資源屬性。近年來，中藥材種植面積呈井噴式增長(zhǎng)，供大于求和供需錯(cuò)位的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；中藥材種植規(guī)模、產(chǎn)量與藥材質(zhì)量、療效的深層矛盾沒有得到有效化解。中藥材資源的無序開發(fā)、品種創(chuàng)新不足、質(zhì)量安全水平不高，都將影響中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中藥材產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，道地藥材作為中醫(yī)藥的精髓，是評(píng)價(jià)中藥材品質(zhì)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)，兼具歷史和文化屬性，又涉及遺傳、環(huán)境及生產(chǎn)實(shí)踐等多方面。應(yīng)加快道地藥材基地建設(shè)，將中藥材生產(chǎn)由重規(guī)模求數(shù)量的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量求效益的發(fā)展方向；同時(shí)緊緊把握我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī)，著力推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，將中藥材產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)從單純產(chǎn)品質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)到全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控的競(jìng)爭(zhēng)。

　　道地藥材產(chǎn)地建設(shè)迎來“天時(shí)、地利、人和”的歷史機(jī)遇

　　當(dāng)前，道地藥材發(fā)展迎來大好時(shí)機(jī)。

　　一是黨和國(guó)家高度重視中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就。習(xí)近平總書記多次就中醫(yī)藥發(fā)展給出指示，他指出“中醫(yī)藥學(xué)是中國(guó)古代科學(xué)的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙?！敝兴庂Y源是關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略性資源，保護(hù)和發(fā)展中藥材，是保障中醫(yī)臨床療效、提高人民健康水平、建設(shè)“健康中國(guó)”的堅(jiān)固基石。2017年中醫(yī)藥法實(shí)施，此外，國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《中國(guó)的中醫(yī)藥》白皮書和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，為道地藥材的發(fā)展提供了有力保障。

　　二是我國(guó)全民進(jìn)入追求高品質(zhì)中藥材時(shí)代。隨著人民群眾健康意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)高質(zhì)量健康服務(wù)需求的持續(xù)增加及對(duì)天然藥物的青睞，中醫(yī)藥順應(yīng)回歸自然的世界性潮流，在疾病防治過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　三是初步建立了道地藥材生產(chǎn)、鑒定與評(píng)價(jià)技術(shù)體系。道地藥材在數(shù)千年的臨床中積累了大量實(shí)踐與理論經(jīng)驗(yàn)，在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。道地藥材的現(xiàn)代研究發(fā)端于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中醫(yī)藥人發(fā)掘和整理了道地藥材本草資料，初步理清了道地藥材形成的歷史原因和規(guī)律；建立了一系列道地藥材鑒定與評(píng)價(jià)方法，初步賦予了道地藥材現(xiàn)代科學(xué)的內(nèi)涵。2017年7月中醫(yī)藥法正式實(shí)施，第一次將道地中藥材作為專業(yè)術(shù)語納入其中，道地藥材理論創(chuàng)新與實(shí)踐研究方面已初成體系。

　　四是道地藥材對(duì)貧困地區(qū)具有較好的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。中藥材的生產(chǎn)過程鏈較長(zhǎng)、涉及部門多、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多、附加值較高、帶動(dòng)效應(yīng)較明顯。而道地藥材受逆境效應(yīng)影響，大多適宜在貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)種植，可不與糧食爭(zhēng)地，且能夠有效助力農(nóng)民增收脫貧，助力科技和產(chǎn)業(yè)扶貧，因此對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)都具有十分重要的意義，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，道地藥材大有可為。

　　五是第四次全國(guó)中藥資源普查為道地藥材生產(chǎn)和規(guī)劃布局提供了基礎(chǔ)。截至2018年底，第四次全國(guó)中藥資源普查工作覆蓋了31個(gè)省2042個(gè)縣，建設(shè)了28個(gè)省級(jí)技術(shù)服務(wù)中心、66個(gè)監(jiān)測(cè)站組成的中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)服務(wù)體系，以及28個(gè)種子種苗繁育基地和2個(gè)國(guó)家中藥種質(zhì)資源庫。

　　《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》正是在這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下制定的。《規(guī)劃》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家中醫(yī)藥管理局、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院等多單位共同成立的起草小組負(fù)責(zé)撰寫。自2017年10月開展起草工作以來，先后組織召開多次起草討論會(huì)，同時(shí)邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。形成初稿后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過多種途徑和方式，廣泛征求各方意見和建議，并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)全國(guó)31個(gè)省（市、自治區(qū)）中藥材專家指導(dǎo)組征求全國(guó)意見和建議。同時(shí)發(fā)函部分院士、領(lǐng)域內(nèi)知名專家征求意見和建議，最終制定了《規(guī)劃》；經(jīng)與國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局會(huì)簽后下發(fā)。

總體要求

　　《規(guī)劃》貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)中醫(yī)藥方面的政策法規(guī)，根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的重要論述和指示，以“有序、安全、有效”為發(fā)展方向，依據(jù)中藥材道地性原理，全面優(yōu)化全國(guó)中藥材生產(chǎn)布局；推進(jìn)生態(tài)種植，防止有害物質(zhì)產(chǎn)生和污染，強(qiáng)化綠色安全生產(chǎn)，保障藥材質(zhì)量安全和環(huán)境生態(tài)安全；同時(shí)在兼顧藥農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，以提高中藥的臨床療效為導(dǎo)向引導(dǎo)中藥材生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)過程管控，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中藥材生產(chǎn)。

重點(diǎn)任務(wù)分解

　　針對(duì)當(dāng)前道地藥材在生產(chǎn)、加工與流通各環(huán)節(jié)中存在的“科技化水平不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工及服務(wù)的體系尚不完善，質(zhì)量管理體系尚待加強(qiáng)”等問題與未來發(fā)展的方向，《規(guī)劃》充分考慮并吸取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的寶貴經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)著力于種子種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地生產(chǎn)加工、服務(wù)、質(zhì)量管理5個(gè)方面，分解了5個(gè)體系建設(shè)的專欄，使道地藥材生產(chǎn)向“有序、安全、有效”方向發(fā)展。

　　專欄1的目標(biāo)是保證中藥材種子種苗的質(zhì)量

　　問題與背景：目前我國(guó)尚未出臺(tái)中藥材種子法，道地藥材種子缺乏相應(yīng)的管理?xiàng)l例與辦法，良種繁育尚不完善，不少道地藥材仍然存在自繁自養(yǎng)、種質(zhì)退化等問題。

　　具體措施：針對(duì)野生道地藥材，設(shè)置瀕危稀缺道地藥材種質(zhì)資源保護(hù)專項(xiàng)，加強(qiáng)野生撫育，加快人工馴化，為更好地使用打基礎(chǔ)；針對(duì)當(dāng)前部分道地藥材生產(chǎn)過程中存在的種質(zhì)退化、混雜等問題，設(shè)置良種繁育專項(xiàng)，促進(jìn)良種繁育能力的提升；針對(duì)當(dāng)前道地藥材品種選育創(chuàng)新不足的問題，設(shè)置專項(xiàng)，推動(dòng)道地藥材的品種選育，通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)道地藥材發(fā)展。

　　同時(shí)《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)源頭管控，提出加強(qiáng)種子（苗）質(zhì)量監(jiān)管，加快制定《中藥材種子（苗）管理辦法》，重視中藥材種子種苗的選育和規(guī)范推廣，從源頭上保障中藥材的質(zhì)量安全。將中藥材品種列入《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》，實(shí)施品種登記制度，強(qiáng)化品種保護(hù)和監(jiān)管。

　　專欄2的目標(biāo)是促進(jìn)中藥材生態(tài)綠色種植

　　問題與背景：當(dāng)前中藥材生產(chǎn)存在重量輕質(zhì)現(xiàn)象，大水大肥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)激素濫用、種植年限縮短等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響道地藥材的品質(zhì)，并引起了全社會(huì)的關(guān)注。同時(shí)生產(chǎn)過程機(jī)械化、信息化水平仍然較低，不少道地藥材生產(chǎn)區(qū)仍然處于手工作坊狀態(tài)，制約了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了中藥材質(zhì)量和中醫(yī)臨床療效的發(fā)揮。

　　具體措施：針對(duì)當(dāng)前道地藥材生產(chǎn)中所存在的重量輕質(zhì)現(xiàn)象，《規(guī)劃》明確將“根據(jù)中醫(yī)臨床和中藥企業(yè)提出的藥材品質(zhì)要求”作為指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)并支持生態(tài)種植技術(shù)，推廣綠色防控技術(shù)，提升藥材品質(zhì)，以中醫(yī)臨床療效為出發(fā)點(diǎn)，引導(dǎo)往優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，從根本上解決中藥材面臨的品質(zhì)下降問題。同時(shí)提升機(jī)械化及信息化管理水平，解放生產(chǎn)勞動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)信息化水平。

　　專欄3的目標(biāo)是促進(jìn)中藥材綠色加工和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

　　問題與背景：目前我國(guó)中藥材的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)以個(gè)體戶為主，大部分未受過中藥材相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，專業(yè)素質(zhì)偏低，加上中藥材到飲片尚有炮制等環(huán)節(jié)，使得生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者僅從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，忽視臨床療效。此外，當(dāng)前中藥材生產(chǎn)因供需關(guān)系不明、資本介入等因素影響，導(dǎo)致波動(dòng)較大，影響產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

　　具體措施：圍繞建立健全生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)地初加工、質(zhì)量安全等生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容，著力構(gòu)建道地藥材生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，包括培育經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，構(gòu)建產(chǎn)銷信息監(jiān)測(cè)體系、流通體系、技術(shù)推廣體系。轉(zhuǎn)變當(dāng)前分散的生產(chǎn)格局，引導(dǎo)規(guī)模化生產(chǎn)，提高相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)，合理引導(dǎo)道地藥材生產(chǎn)。

　　特別強(qiáng)調(diào)“以道地性和臨床療效為主要評(píng)價(jià)依據(jù)，制定完善道地藥材商品規(guī)格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制?！笔怪兴幉牡纳a(chǎn)回歸到服務(wù)臨床上來。

　　專欄4的目的是提升道地藥材產(chǎn)業(yè)化水平

　　問題與背景：當(dāng)前中藥材采收與加工行業(yè)規(guī)范尚不完善，中藥材采收與加工多以小作坊式加工為主，存在著無規(guī)范采收、經(jīng)驗(yàn)性加工、隨意性包裝、家庭式儲(chǔ)存等情況，而采收加工直接關(guān)系到藥材質(zhì)量，過早或過晚采收均會(huì)影響有效成分的積累，不規(guī)范的加工過程導(dǎo)致有效成分大量損失，干燥環(huán)節(jié)仍較多采用成本較低的含硫煤熏等方法，極易導(dǎo)致二氧化硫超標(biāo)，儲(chǔ)存環(huán)節(jié)也同樣采用有毒化學(xué)物質(zhì)防治方法，因此亟待規(guī)范采收加工技術(shù)。

　　具體措施：強(qiáng)調(diào)在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上及時(shí)吸收現(xiàn)代科技成果經(jīng)驗(yàn)，在采收、凈選、切制、干燥、分級(jí)、保鮮、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升相關(guān)能力建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)綜合利用，減少藥效損失，提高藥材品質(zhì)。

　　專欄5的目的是強(qiáng)調(diào)道地藥材全過程質(zhì)量控制

　　問題與背景：道地藥材突出的優(yōu)良品質(zhì)，是被中醫(yī)藥界推崇的核心因素。因此道地藥材的生產(chǎn)以臨床所需為出發(fā)點(diǎn)，質(zhì)量是道地藥材的生命線，近30年來道地藥材得到了迅速發(fā)展，同時(shí)也帶來了諸多問題，生產(chǎn)過程不規(guī)范導(dǎo)致質(zhì)量下降。同時(shí)由于道地藥材生產(chǎn)具有農(nóng)副產(chǎn)品的特點(diǎn)，過程長(zhǎng)、影響因素多，過程管控是保證其質(zhì)量的有效手段。因此，構(gòu)建道地藥材全程質(zhì)量管理體系具有重要意義。

　　具體措施：從提升道地藥材質(zhì)量安全出發(fā)，重點(diǎn)開展道地藥材質(zhì)量管理體系建設(shè)，包括全過程的質(zhì)量相關(guān)技術(shù)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系、可追溯體系，確保所產(chǎn)道地藥材質(zhì)量安全。

　　《規(guī)劃》中的5個(gè)專欄，涵蓋了中藥材生產(chǎn)的全過程，針對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題，在每個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)均作了詳細(xì)部署，將對(duì)推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。

建設(shè)布局思路

　　由于道地藥材涉及品種多、分布廣，部分道地藥材存在多個(gè)道地產(chǎn)區(qū)，加之從南到北，各地區(qū)自然環(huán)境差異較大，因此《規(guī)劃》采取以“品種為綱、產(chǎn)地為目”的方法，將定品種、定產(chǎn)地和定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，以“有序、安全、有效”為方向，優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局。

　　一是在定品種方面，優(yōu)先考慮道地性強(qiáng)、臨床使用頻率高、品質(zhì)需求高、臨床使用量大的藥材，通過歷代本草考證，參考道地藥材相關(guān)科研成果、專著和標(biāo)準(zhǔn)等，選定百余種重點(diǎn)道地藥材。

　　二是在定重點(diǎn)縣及產(chǎn)區(qū)方面，綜合考慮資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，并根據(jù)第三次、第四次全國(guó)中藥資源普查結(jié)果，確定道地藥材生產(chǎn)重點(diǎn)縣（市、區(qū)），在此基礎(chǔ)上將重點(diǎn)縣較為集中的區(qū)域，劃定為道地藥材重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)的思路，將全國(guó)道地藥材基地劃分為7大區(qū)域。

　　三是在各區(qū)域發(fā)展方向上，《規(guī)劃》在每個(gè)區(qū)域項(xiàng)下詳細(xì)列出各自的自然生態(tài)特點(diǎn)以及當(dāng)前占全國(guó)藥材生產(chǎn)面積的比例。同時(shí)列舉各區(qū)域的重點(diǎn)知名道地藥材品種，綜合考量各區(qū)域所分布道地藥材的現(xiàn)狀，提出了各自主攻的方向。如華東產(chǎn)區(qū)，針對(duì)當(dāng)前“浙八味”等傳統(tǒng)知名藥材受經(jīng)濟(jì)效益影響出現(xiàn)萎縮的情況，提出了適度恢復(fù)生產(chǎn)的方向，并在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)目標(biāo)。此外《規(guī)劃》還對(duì)道地藥材產(chǎn)區(qū)的部分重點(diǎn)品種在生產(chǎn)中存在的其他問題，如野生撫育、品種退化、連作障礙、加工儲(chǔ)藏等問題做了說明，指明了各區(qū)域發(fā)展的方向。

　　四是在提質(zhì)方面，《規(guī)劃》提出加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化基地的支持力度，優(yōu)先支持中藥企業(yè)自建基地、中藥材種植專業(yè)合作社或與地方政府聯(lián)建基地等有穩(wěn)定銷路的道地藥材生產(chǎn)基地。也就是說，《規(guī)劃》所支持的是鼓勵(lì)具備有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)基地在原有基礎(chǔ)上的提升，而不是盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。

　　此外，《規(guī)劃》的制定將為中藥材適宜區(qū)域的生產(chǎn)與發(fā)展提供依據(jù)。同時(shí)，《規(guī)劃》對(duì)道地藥材的發(fā)展也將為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。

《規(guī)劃》對(duì)道地藥材發(fā)展的影響

　　全面促進(jìn)道地藥材保護(hù)和發(fā)展。

　　本《規(guī)劃》首次在國(guó)家層面對(duì)全國(guó)中藥材生產(chǎn)進(jìn)行布局，《規(guī)劃》充分吸取中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化中的精髓，以歷代中醫(yī)藥學(xué)家上千年不斷實(shí)踐總結(jié)出來的，具有高度概括的綜合性質(zhì)量控制方法的“道地”為抓手，明確目標(biāo)，抓住重點(diǎn)，體現(xiàn)引導(dǎo)，將數(shù)量繁多的中藥材凝練到百余個(gè)核心藥材上，通過對(duì)中醫(yī)臨床關(guān)注的重點(diǎn)主體“道地藥材”進(jìn)行全過程引導(dǎo)，必將對(duì)中醫(yī)藥文化的保護(hù)和發(fā)展、優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的傳播起到積極的作用，并對(duì)整個(gè)中藥材產(chǎn)業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。

　　大大促進(jìn)道地藥材生態(tài)綠色發(fā)展。

　　中藥材生產(chǎn)過程中所存在的農(nóng)藥化肥濫用、土壤污染、種植周期短、采集時(shí)間不固定等問題日益嚴(yán)重，且受到各方關(guān)注，優(yōu)質(zhì)中藥材生態(tài)種植的呼聲日益高漲，《規(guī)劃》明確提出在中藥材種植環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)采用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以實(shí)現(xiàn)中藥材的綠色發(fā)展，此舉將對(duì)提升藥材品質(zhì)起到不可估量的作用。

　　規(guī)范道地藥材生產(chǎn)全過程管控。

　　中藥材從生產(chǎn)到應(yīng)用過程鏈較長(zhǎng)，涉及多個(gè)管理部門。以往中藥材質(zhì)量往往通過檢測(cè)環(huán)節(jié)來控制，而中藥材的生產(chǎn)是源頭，隨著對(duì)中藥材質(zhì)量影響因素認(rèn)知的深入，人們逐步意識(shí)到優(yōu)良品質(zhì)的藥材是靠種出來的，而不是靠測(cè)出來的，因此質(zhì)量前移的重要性日益凸顯?！兑?guī)劃》涵蓋了種質(zhì)資源、種子種苗、生產(chǎn)過程、采收加工、科技創(chuàng)新、服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、流通體系等中藥材生產(chǎn)流通全過程，覆蓋了道地藥材生產(chǎn)全過程的問題及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　為道地藥材生產(chǎn)培育現(xiàn)代化中藥材市場(chǎng)體系。

　　《規(guī)劃》以道地藥材生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，一方面可以降低交易和市場(chǎng)流通成本。另一方面，通過技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)中藥材生產(chǎn)、產(chǎn)地加工和流通設(shè)施現(xiàn)代化，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)供求對(duì)接、質(zhì)量溯源、產(chǎn)業(yè)調(diào)控等方面的信息化管理，打造現(xiàn)代化中藥材電子交易市場(chǎng)，通過質(zhì)量追溯系統(tǒng)建立，確保中藥材質(zhì)量全程可控。

　　通過道地藥材質(zhì)量管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　在建立完善的質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，通過食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)中藥材質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)管，加大高、低質(zhì)量藥材的價(jià)格差，可以提高生產(chǎn)高質(zhì)量藥材的積極性，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，扭轉(zhuǎn)藥材市場(chǎng)“劣幣驅(qū)逐良幣”的不利局面。而且《規(guī)劃》引導(dǎo)“以臨床療效為主要評(píng)價(jià)依據(jù)”的藥材生產(chǎn)，使中藥材的生產(chǎn)真正體現(xiàn)出其為中醫(yī)臨床提供有力武器上來，將對(duì)中藥材的健康發(fā)展起到深遠(yuǎn)影響。

　　增大道地藥材產(chǎn)業(yè)資本的投入，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，平穩(wěn)價(jià)格波動(dòng)。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)化了道地藥材基地建設(shè)的政策扶持。一方面統(tǒng)籌支農(nóng)資金，加大道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)投入，創(chuàng)新金融服務(wù)，建立多元化投融資機(jī)制，吸引工商資本、社會(huì)資本投入道地藥材生產(chǎn)。另一方面，提出要將道地藥材納入地方農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)支持范圍，開展道地藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)，通過這種方式可以調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，熨平市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，達(dá)到維護(hù)藥農(nóng)利益的目的。

　　《規(guī)劃》充分分析了當(dāng)前中藥材生產(chǎn)面臨的形勢(shì)、存在問題及將來引導(dǎo)發(fā)展的方向，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，審時(shí)度勢(shì)地做出了一系列統(tǒng)籌規(guī)劃，將對(duì)道地藥材的發(fā)展、優(yōu)質(zhì)藥材的供給、資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)民增收脫貧、中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展、優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的傳播起到積極作用。同時(shí)《規(guī)劃》也是落實(shí)中醫(yī)藥法的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的重要論述的具體體現(xiàn)，是中醫(yī)藥在國(guó)家戰(zhàn)略中地位提升的具體體現(xiàn)?！兑?guī)劃》必將對(duì)中藥材的生產(chǎn)、中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（黃璐琦）

以上“加快供給側(cè)改革，推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ——《全國(guó)道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2018—2025年）》解讀”內(nèi)容由醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)整理，了解更多中醫(yī)健康養(yǎng)生知識(shí)，請(qǐng)關(guān)注醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)！

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