各省、自治區(qū)、直轄市人事、衛(wèi)生、教育、財政廳（委、局），中醫(yī)藥管理局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕10號），加快社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，促進城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　　1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)人才觀，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個重要環(huán)節(jié)，加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，提高社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍的整體素質(zhì)，為社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供人才支持。

　　2、目標(biāo)任務(wù)。大力加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系；完善全科醫(yī)師、護士等社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的任職資格制度；建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員的聘用制度；采取有效措施引導(dǎo)、組織高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生和大中型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)；逐步在社區(qū)建立一支以全科醫(yī)學(xué)為主體，包括中醫(yī)、西醫(yī)、公共衛(wèi)生、護理、藥學(xué)等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員以及社區(qū)衛(wèi)生管理人員的社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍，建立充滿生機和活力的用人制度。

　　二、健全和完善社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系

　　3、加強全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護理學(xué)教育和學(xué)科建設(shè)。高等學(xué)校要充分發(fā)揮學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，整合教學(xué)資源，加強師資隊伍建設(shè)，制定全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護理學(xué)師資隊伍建設(shè)規(guī)劃，在人員編制、職稱評聘、工作量考核等方面給予必要的支持，鼓勵高水平臨床教師和臨床專家承擔(dān)全科醫(yī)學(xué)教學(xué)任務(wù)，參與社區(qū)衛(wèi)生人才培訓(xùn)。支持全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護理學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，有條件的醫(yī)學(xué)院校要成立全科醫(yī)學(xué)/家庭醫(yī)學(xué)系、社區(qū)護理學(xué)系，將該類學(xué)科納入學(xué)校重點建設(shè)學(xué)科整體規(guī)劃之中。加強醫(yī)學(xué)生的全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護理學(xué)科教育，將醫(yī)學(xué)生的全科醫(yī)學(xué)知識教育與技能培養(yǎng)作為一項基本任務(wù)，在向醫(yī)學(xué)類專業(yè)開設(shè)全科醫(yī)學(xué)概論必修課程的基礎(chǔ)上，積極將全科醫(yī)學(xué)基本理論教育和技能培養(yǎng)融入教學(xué)全過程之中。護理學(xué)本、?？茖I(yè)教育要開設(shè)社區(qū)護理學(xué)課程。加強全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護理學(xué)教材建設(shè)，進一步完善臨床教學(xué)和社區(qū)實習(xí)的配套教材。組織醫(yī)學(xué)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）進行見習(xí)或?qū)嵙?xí)。

　　教育部、國務(wù)院學(xué)位委員會將在修訂的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中對全科醫(yī)學(xué)的學(xué)科定位和人才培養(yǎng)給予專門研究和重點支持。高等醫(yī)學(xué)院校要創(chuàng)造條件積極探索全科醫(yī)學(xué)研究生教育，有條件的高等學(xué)校要舉辦全科醫(yī)學(xué)研究生學(xué)位教育，培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)師資和學(xué)科帶頭人。

　　4、開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員崗位培訓(xùn)。對已經(jīng)從事城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的人員和由其他醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)入社區(qū)開展衛(wèi)生服務(wù)工作的有關(guān)專業(yè)人員采取脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的方式進行符合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)要求的崗位培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，由省級衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門統(tǒng)一組織考試考核，并與崗位聘用相結(jié)合，確保在2010年前基本實現(xiàn)所有社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員達到相應(yīng)的崗位執(zhí)業(yè)要求。要根據(jù)不同崗位的要求，有針對性地確定培訓(xùn)內(nèi)容，注意加強城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，切實提高城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員的技能和服務(wù)水平。各?。▍^(qū)、市）都要制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)崗位培訓(xùn)計劃，并做好組織實施工作。

　　5、積極開展全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)工作。要探索相關(guān)配套政策和培養(yǎng)模式，穩(wěn)妥地推進全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)，有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。到2010年各?。▍^(qū)、市）都要開展全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)，逐步建立健全全科醫(yī)學(xué)規(guī)范化培訓(xùn)制度。

　　6、完善繼續(xù)教育。進一步明確對城市社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育要求，加強管理，完善制度，促進衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育與使用管理緊密結(jié)合。大力開展具有全科醫(yī)學(xué)特點的、針對性和實用性強的繼續(xù)教育活動，采用多渠道、多方式開展繼續(xù)教育。充分利用現(xiàn)代遠程教育手段為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員提供更多的繼續(xù)教育機會。

　　7、推進培養(yǎng)能力建設(shè)。采用多種途徑和手段，加強全科醫(yī)學(xué)師資培養(yǎng)。教育、衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政部門要將全科醫(yī)學(xué)和社區(qū)護理學(xué)師資培養(yǎng)列入教師培訓(xùn)計劃。加快社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)臨床和社區(qū)基地建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)一批能體現(xiàn)全科醫(yī)療服務(wù)模式以及防治結(jié)合特點的示范性社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)臨床和社區(qū)基地，發(fā)揮其對社區(qū)衛(wèi)生人才培養(yǎng)的示范作用。到2010年在全國每個地級市遴選建設(shè)至少1-2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人才培養(yǎng)示范基地。加強教材建設(shè)，組織編制一批高質(zhì)量的適合不同層次人才培養(yǎng)需要的全科醫(yī)學(xué)、社區(qū)護理學(xué)等教育培訓(xùn)教材。

　　8、提高社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍職業(yè)道德。要加強社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，使社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍確立全心全意為社區(qū)居民服務(wù)的意識，樹立忠于職守、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、文明行醫(yī)的衛(wèi)生行業(yè)新風(fēng)尚，加強職業(yè)技能和醫(yī)患溝通技能的訓(xùn)練，為社區(qū)居民提供及時、便捷、人性化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　三、完善全科醫(yī)師、護士等社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員任職資格制度

　　9、社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員以全科醫(yī)學(xué)為主體，包括中醫(yī)、西醫(yī)、公共衛(wèi)生、護理、藥學(xué)等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)中專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)資格晉升按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　10、完善全科醫(yī)師任職資格制度。對在社區(qū)從事醫(yī)療衛(wèi)生工作的醫(yī)師，按照衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局有關(guān)規(guī)定執(zhí)業(yè)。凡符合條件的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，均可參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試中的臨床類別、中醫(yī)類別全科醫(yī)學(xué)專業(yè)中級考試，取得相應(yīng)類別的全科主治醫(yī)師資格。非全科醫(yī)學(xué)專業(yè)的主治、副主任及主任醫(yī)師經(jīng)過有針對性的全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，并由衛(wèi)生、中醫(yī)藥、人事部門認定后，可轉(zhuǎn)為相應(yīng)資格的全科醫(yī)師，按照衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局有關(guān)規(guī)定變更執(zhí)業(yè)范圍后，在社區(qū)從事全科醫(yī)學(xué)工作。在晉升上一級資格時，其轉(zhuǎn)前與轉(zhuǎn)后年限合并計算。衛(wèi)生部、人事部、國家中醫(yī)藥管理局負責(zé)組建全科醫(yī)學(xué)高級職稱評審委員會，統(tǒng)一組織全國全科醫(yī)學(xué)高級職稱評審工作。

　　11、完善在社區(qū)從事護理工作的專業(yè)技術(shù)人員任職資格制度。社區(qū)護理人員的初級任職資格通過參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試的護理學(xué)專業(yè)考試獲得；在全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試護理中級資格專業(yè)中增設(shè)面向社區(qū)護理的專業(yè)；在護理高級專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準條件的有關(guān)政策規(guī)定中進一步體現(xiàn)社區(qū)護理的要求和特點。

　　四、建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人員聘用制度

　　12、實行崗位管理制度。國家制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見，確定通用的崗位類別和等級，實行崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級控制。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)根據(jù)國家事業(yè)單位崗位設(shè)置管理及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)崗位管理的有關(guān)規(guī)定，按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進行崗位設(shè)置。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的崗位根據(jù)其社會功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要設(shè)置，應(yīng)具有明確的崗位名稱、工作任務(wù)、工作標(biāo)準、職責(zé)范圍和任職條件。

　　13、完善人員聘用制度。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家在事業(yè)單位實行人員聘用制度的有關(guān)規(guī)定，通過公開招聘，競聘上崗，實行擇優(yōu)聘用，合同管理。聘用的各類人員都要簽定聘用合同，有法定執(zhí)業(yè)資格要求的崗位，受聘人員應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。

　　14、建立健全崗位考核制度，加強對受聘人員履行崗位職責(zé)情況的考核，提高服務(wù)水平和工作效率。崗位考核以專業(yè)水平、工作績效和接受服務(wù)居民的滿意度為主要標(biāo)準，實行定性與定量考核相結(jié)合，聘期考核與定期考核相結(jié)合?？己私Y(jié)果作為續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)。

　　15、探索建立人員退出機制，完善辭聘、解聘制度。對于符合辭聘、解聘條件的人員，按照有關(guān)規(guī)定解除聘用關(guān)系。對于考核不合格的受聘人員，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)可以調(diào)整其崗位，并對聘用合同作出相應(yīng)的變更。對不同意調(diào)整崗位，或者雖然同意調(diào)整工作崗位，但到新崗位后考核仍不合格，無法勝任工作的，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)可以與之解除聘用關(guān)系。

　　五、吸引和穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍

　　16、吸引和鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)。到艱苦邊遠地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作的大中專及以上畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級，轉(zhuǎn)正定級時薪級工資高定1至2級。制定相應(yīng)的培養(yǎng)計劃，支持畢業(yè)生參加規(guī)范化培訓(xùn)，為畢業(yè)生在大中型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實習(xí)、進修創(chuàng)造條件。

　　17、采取有效措施吸引穩(wěn)定社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍。各地要制定配套政策，積極吸引醫(yī)院中的人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作。凡到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作的醫(yī)師和護師，可提前一年參加全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)中級資格考試，各地也可根據(jù)實際情況對在社區(qū)工作的衛(wèi)生技術(shù)人員職稱晉升，給予適當(dāng)傾斜。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作滿五年的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可優(yōu)先參加相應(yīng)的培訓(xùn)或業(yè)務(wù)進修。改革社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)收入分配制度，實行以崗位工資和績效工資為主要內(nèi)容的收入分配辦法，使工作人員的收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻緊密聯(lián)系起來，加強和改善工資總額管理，對公益目標(biāo)任務(wù)完成好、考核優(yōu)秀的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，適當(dāng)增加績效工資總量。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)采取有效措施使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)按時足額發(fā)放工作人員工資。

　　18、加強人員和技術(shù)交流。各地要采取多種形式鼓勵和組織大中型醫(yī)院、預(yù)防保健機構(gòu)的高、中級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定，定期到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；要有計劃地組織社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員到醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)進修學(xué)習(xí)、參加學(xué)術(shù)活動，提高社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。要鼓勵城市業(yè)務(wù)水平較高、身體狀況較好的退休衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)要為他們開展服務(wù)提供便利，享受相應(yīng)待遇。

　　六、切實加強社區(qū)衛(wèi)生人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　19、高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)是發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的一項重大基礎(chǔ)性工作和緊迫任務(wù)，各地要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，要在制定社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)定時，把人才隊伍建設(shè)作為一個重要部分。地方人事、衛(wèi)生、教育、財政和中醫(yī)藥行政部門要密切配合、溝通協(xié)作，要定期對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)工作進行調(diào)查研究，督促檢查，總結(jié)經(jīng)驗，完善提高。

　　20、穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)工作任務(wù)重，政策性強，各地要立足當(dāng)前、著眼長遠，從緊密結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展的實際，明確本地區(qū)工作目標(biāo)要求，提出工作進度，突出重點，穩(wěn)步推進。要狠抓各項政策措施的落實，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)人才隊伍建設(shè)取得實效。

人事部

衛(wèi)生部

教育部

財政部

國家中醫(yī)藥管理局

二〇〇六年六月三十日