加強醫(yī)德醫(yī)風和衛(wèi)生行業(yè)作風建設，使醫(yī)療衛(wèi)生工作服從于、服務于實現(xiàn)、發(fā)展和維護好廣大人民群眾的健康權益，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，結合衛(wèi)生行業(yè)作風中的實際情況，衛(wèi)生部于2004年制定的《衛(wèi)生部關于加強衛(wèi)生行業(yè)作風建設的意見》，經(jīng)2004年全國衛(wèi)生工作會議討論通過，于2004年4月21日印發(fā)，要求各地衛(wèi)生部門，結合實際，認真貫徹落實。

　　一、衛(wèi)生行業(yè)作風建設存在的問題

　?。ㄒ唬V大醫(yī)務人員通過抗擊非典斗爭做出了貢獻，贏得了社會的廣泛贊譽

　　近年來，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位不斷加大職業(yè)道德教育和行風建設力度，醫(yī)德醫(yī)風和行業(yè)作風建設取得了積極的進展。在抗擊非典的斗爭中，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設的成果得到了充分的體醫(yī)`學敎育網(wǎng)搜`集整理現(xiàn)。廣大衛(wèi)生醫(yī)務人員堅持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，臨危不懼、迎難而上，服從大局、勇挑重擔，恪盡職守、敬業(yè)奉獻，日夜戰(zhàn)斗在防治非典的最前沿，用心血、汗水甚至生命全力救治患者，譜寫了一曲群眾稱頌的“白衣戰(zhàn)士”之歌，為奪取非典防治工作的階段性重大勝利做出了突出貢獻，贏得了社會的廣泛贊譽。

　?。ǘ┠壳靶l(wèi)生行業(yè)作風建設還存在一些亟待解決的問題

　　同時，我們也要清醒地看到，目前醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的行風建設還存在一些亟待解決的問題，一些醫(yī)療機構和部分醫(yī)務人員收受回扣、“紅包”、開單提成，開大處方、濫檢查、亂漲價、亂收費，以及醫(yī)療事故等損害人民群眾利益的行為時有發(fā)生。這些現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)醫(yī)療機構和醫(yī)務人員身上，但影響很大，群眾反映強烈。它直接影響了黨和政府的形象，敗壞了醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和廣大醫(yī)務人員的聲譽，加重了群眾的醫(yī)藥費用負擔，損害了醫(yī)患之間的關系必須引起我們的高度重視。要通過宣傳教育，提高認識，深化改革，加快發(fā)展，完善制度，規(guī)范管理，強化監(jiān)督，嚴肅紀律等綜合性措施，下大力氣進行治理，認真加以解決。

　　二、衛(wèi)生行業(yè)作風建設的內容

　　衛(wèi)生部就進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設提出如下意見。

　?。ㄒ唬﹫猿忠?ldquo;三個代表”重要思想為指導，始終把維護人民群眾的健康權益放在第一位

　　加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央紀委三次會議精神，堅決貫徹黨中央、國務院關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的決策和部署，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的健康權益作為衛(wèi)生工作的出發(fā)點和落腳點。緊緊圍繞改善服務態(tài)度、提高服務質量、控制醫(yī)藥費用、減輕群眾負擔，狠剎醫(yī)務人員收受回扣、“紅包”、開單提成等不正之風，標本兼治，綜合治理，建立起教育、制度、監(jiān)督、懲治并重的糾風工作長效機制，重點解決損害人民群眾切身利益的突出問題，為廣大人民群眾提供質量較高、費用較低的醫(yī)療衛(wèi)生服務，努力樹立行業(yè)新形象，為衛(wèi)生改革發(fā)展提供堅強的保證和良好的社會氛圍。

　?。ǘ┘訌娊逃?，弘揚正氣，樹立“以病人為中心”的服務理念

　　加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)作風建設，要堅持教育先行。大力開展學習貫徹“三個代表”重要思想和保持共產(chǎn)黨員先進性教育的活動，加強思想政治教育和理想信念宗旨教育，充分發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)各級黨組織特別是基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。廣泛深入開展向為民愛民的好醫(yī)生吳登云、韋加寧等先進典型的學習活動，發(fā)揮榜樣的感召、激勵和鼓舞作用。結合貫徹《公民道德建設實施綱要》，進一步完善落實《醫(yī)務人員醫(yī)德規(guī)范》，針對行業(yè)特點，強化“以病人為中心”的職業(yè)道德、職業(yè)紀律、職業(yè)責任和優(yōu)良傳統(tǒng)作風教育，加強醫(yī)患溝通，建立健康和諧的醫(yī)患關系。加強法制和紀律教育，認真宣傳貫徹《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《醫(yī)療機構管理條例》和《醫(yī)療事故處理條例》等法律法規(guī)，增強各級醫(yī)療衛(wèi)生機構和廣大衛(wèi)生醫(yī)務人員遵紀守法、廉潔誠信的服務意識。把醫(yī)療衛(wèi)生行風建設方面的規(guī)定和要求，作為在校醫(yī)學生教育、執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試和在職醫(yī)學教育的重要內容。

　?。ㄈ┻M一步推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和機制創(chuàng)新，促進衛(wèi)生行風建設

　　1.加強衛(wèi)生行風建設，必須堅持標本兼治，綜合治理的方針，深入推進衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，從體制、機制、制度、管理等源頭上加大預防和治理工作力度。

　　2.要深化城鎮(zhèn)醫(yī)療服務體系和醫(yī)療機構管理體制改革，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，解決醫(yī)療資源不足、分布不合理等問題，打破公辦大醫(yī)院壟斷醫(yī)療服務市場的局面。

　　3.采取綜合措施，嚴格規(guī)范醫(yī)療服務行為。堅持因病施治，合理用藥，合理檢查，合理收費，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查，嚴肅行業(yè)紀律，堅決查處損害群眾利益的不良行為

　　1.各級衛(wèi)生行政部門要進一步轉變職能，轉變作風，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，把監(jiān)督醫(yī)療機構和醫(yī)療服務行為作為執(zhí)法監(jiān)督的重要內容。建立醫(yī)療機構和人員執(zhí)業(yè)行為的日常監(jiān)管制度，重點對醫(yī)療質量和收費價格實施監(jiān)管，對醫(yī)療服務質量、醫(yī)生開方用藥、開單檢查等，進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，并采取適當方式將檢查情況進行通報和公示。

　　2.發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生學會、協(xié)會等中介組織的監(jiān)測、評價作用，建立醫(yī)療質量、醫(yī)德醫(yī)風動態(tài)監(jiān)測、評價和反饋機制，加強行業(yè)自律管理。醫(yī)院要加強內部管理，完善院長任期目標管理責任制。

　　3.評價醫(yī)院院長的工作，不能以醫(yī)院收入多少、職工收入高低為主要標準，主要考核服務質量好壞、醫(yī)療事故多少、收費是否合理和群眾是否滿意，強化院長一手抓醫(yī)院管理，一手抓醫(yī)德醫(yī)風的“一崗雙責”制度。建立和完善衛(wèi)生醫(yī)務人員考核、激勵、懲戒等管理制度。

　?。ㄎ澹┘訌婎I導，明確責任，以求真務實精神抓好工作落實

　　1.各級衛(wèi)生行政部門要切實加強對糾風工作的領導，堅決貫徹“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風的原則”，把加強行業(yè)管理與行風建設緊密結合起來。

　　2.建立健全黨組（黨委）統(tǒng)一領導，行政領導主抓，醫(yī)政、監(jiān)督、規(guī)財?shù)认嚓P職能部門各負其責，紀檢監(jiān)察糾風機構組織協(xié)調和督促檢查的糾風工作領導體制和工作機制，實行格的糾風工作責任制。對領導不力、監(jiān)督不嚴、疏于管理，發(fā)生嚴重不正之風問題的地方和醫(yī)療機構，要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定，追究當?shù)匦l(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構領導的責任。

　　3.加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設是一項復雜而艱巨的任務，要統(tǒng)一規(guī)劃，周密部署，精心組織，分步實施。各地要結合實際，抓住群眾反映強烈的突出問題，研究制訂具體實施方案，下力量進行專項治理。工作中的問題和建議要及時報告衛(wèi)生部。衛(wèi)生部將對各地工作開展情況進行督查。

　　4.一個行業(yè)的好作風是廣大干部職工長期艱苦努力干出來的，更是領導帶出來的。在醫(yī)療衛(wèi)生行風建設中，各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機構的領導班子要加強思想、作風、組織和制度建設，大興求真務實之風，態(tài)度鮮明，目標明確，措施有力。黨員領導干部要帶頭。要重點抓好部屬、省屬、市屬等大型醫(yī)院的作風建設，發(fā)揮大醫(yī)院、老專家的示范引導和帶動作用。我們相信，經(jīng)過各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構和廣大醫(yī)務人員堅持不懈地努力，衛(wèi)生醫(yī)療行業(yè)的風氣一定能夠取得明顯的好轉，一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)新風尚一定能夠形成。讓黨中央、國務院滿意，讓廣大人民群眾滿意，讓廣大衛(wèi)生醫(yī)務人員也滿意。

　　三、衛(wèi)生部明確重申的衛(wèi)生行業(yè)紀律

　　在加強教育、嚴格管理的基礎上，對不聽勸告、繼續(xù)違反以下行業(yè)紀律的，要依法依紀嚴肅查處。

　?。ㄒ唬┽t(yī)療機構和科室不準實行藥品、儀器檢查、化驗檢查及其他醫(yī)學檢查等開單提成辦法。

　?。ǘ┽t(yī)療機構的一切財務收支應由財務部門統(tǒng)一管理，內部科室取消與醫(yī)務人員收入分配直接掛鉤的經(jīng)濟承包辦法，不準設立小金庫。

　?。ㄈ┽t(yī)務人員在醫(yī)療服務活動中不準接受患者及其親友的“紅包”、物品和宴請。

　　（四）醫(yī)務人員不準接受醫(yī)療器械、藥品、試劑等生產(chǎn)、銷售企業(yè)或人員以各種名義、形式給予的回扣、提成和其他不正當利益。

　?。ㄎ澹┽t(yī)務人員不準通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫(yī)療器械等收取回扣或提成。

　?。┽t(yī)療機構和醫(yī)務人員不準在國家規(guī)定的收費項目和標準之外，自立、分解項目收費或提高標準加收費用。

　?。ㄆ撸┽t(yī)療機構不準違反國家有關藥品集中招標采購政策規(guī)定，對中標藥品必須按合同采購，合理使用。

　?。ò耍┽t(yī)療機構不準使用假劣藥品，或生產(chǎn)、銷售、使用無生產(chǎn)批準文號的自制藥品與制劑。

　　四、違反衛(wèi)生行業(yè)紀律的要依法依紀嚴肅查處

　?。ㄒ唬┘o律的醫(yī)務人員依法追究法律責任

　　醫(yī)務人員違反上述規(guī)定的，由所在單位視情節(jié)輕重，給予通報批評、取消當年評優(yōu)、評職稱資格或緩聘、解職待聘，直至解聘。執(zhí)業(yè)醫(yī)師由縣級以上衛(wèi)生行政部門依據(jù)《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第三十七條的有關規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予警告、責令暫停執(zhí)業(yè)活動，直至吊銷其執(zhí)業(yè)證書。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。醫(yī)療機構或科室違反規(guī)定設立開單提成的，免除其主要負責人職務，并依照有關規(guī)定，給予醫(yī)療機構相應的行政處罰。

　?。ǘ┧幤焚忎N中的不正當手段促銷

　　醫(yī)療衛(wèi)生機構在簽訂藥品、器械材料等購銷合同時，應明確要求醫(yī)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及其營銷人員不得以回扣、提成等不正當手段促銷，違反約定的，醫(yī)療衛(wèi)生機構應予以曝光，并斷絕與其經(jīng)濟往來。衛(wèi)生行政部門依據(jù)有關規(guī)定，在系統(tǒng)內通報或公布有關企業(yè)的違法違規(guī)情況，商請有關單位取消該企業(yè)2年內參加醫(yī)療機構藥品集中招標采購的投標資格，并提請有關部門依法進行查處。