全國唯一試點!醫(yī)藥電商售藥有重要進(jìn)展
近日,全國唯一一個跨境電商零售進(jìn)口藥品試點真正進(jìn)入實施階段。
日前,河南省人民政府正式印發(fā)《河南省開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點工作方案》(以下簡稱《方案》),正式啟動試點工作。試點正式運行后,藥店、患者、實體醫(yī)院等作為需求方,都可以網(wǎng)上下單購買進(jìn)口藥品。
“快且省”成為本次《方案》的兩大亮點??欤谟谶M(jìn)口藥品在通關(guān)環(huán)節(jié)不驗核進(jìn)口藥品通關(guān)單;省,在于在交易限值內(nèi)進(jìn)口藥品關(guān)稅稅率為0%,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按70%征收,極大減輕消費者負(fù)擔(dān)。
作為進(jìn)口藥品銷售大省,河南每年進(jìn)出口醫(yī)藥保健品銷售總額超過1000億元,其中進(jìn)口藥品約占30%。《方案》的實施 ,不僅為民眾購買進(jìn)口藥品提供了極大便利,試點的運行將助力河南吸引更多龍頭藥品企業(yè)、分發(fā)企業(yè)聚集鄭州,形成新興產(chǎn)業(yè)帶,加快制度創(chuàng)新優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
為保障公眾用藥安全和合法權(quán)益,我國對藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等制定了嚴(yán)格的法律制度,特別是按照新修訂的藥品管理法,藥品零售必須經(jīng)過藥品監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn),取得經(jīng)營許可證,無證不得經(jīng)營藥品。對進(jìn)口藥品,藥品管理法實施條例也明確規(guī)定:“國外企業(yè)生產(chǎn)的藥品取得《進(jìn)口藥品注冊證》后,方可進(jìn)口?!?/p>
按照今年5月份國務(wù)院批復(fù)方案,河南跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點藥品,為已取得我國境內(nèi)上市許可的13個非處方藥,也是群眾常用的海外非處方藥。
《方案》明確,試點期內(nèi)原則上不再擴(kuò)大試點目錄,著重對多部門協(xié)同監(jiān)管模式進(jìn)行探索和實踐,不斷完善相關(guān)監(jiān)管措施,構(gòu)建安全、規(guī)范、高效的跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品監(jiān)管流程和風(fēng)險防控機(jī)制。
《方案》也為試點的實施劃定了時間節(jié)點。2021年年底前,河南將完成試點業(yè)務(wù)測試運營與階段評估工作。2022年年底前,實現(xiàn)試點業(yè)務(wù)常態(tài)化運行。2023年年底前,全面評估總結(jié)試點工作經(jīng)驗,提升試點工作質(zhì)量和水平。2024年5月7日終止。
對此,河南省從準(zhǔn)入門檻、通關(guān)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管方面入手,開展事前、事中、事后全流程監(jiān)管。
準(zhǔn)入設(shè)置
參與試點的跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、跨境電子商務(wù)企業(yè)及其境內(nèi)代理人(以下統(tǒng)稱試點企業(yè))等要按照規(guī)定到藥監(jiān)部門備案,并將備案結(jié)果通報海關(guān)。
跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)要依法履行主體責(zé)任,向住所地省級市場監(jiān)管部門報送有關(guān)信息,并依法對入駐的跨境電子商務(wù)企業(yè)資質(zhì)等進(jìn)行審核,保證平臺經(jīng)營的藥品符合我國法律、法規(guī)規(guī)定。
藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)藥品的準(zhǔn)入管理,對不允許進(jìn)口的藥品不予備案??缇畴娮由虅?wù)企業(yè)應(yīng)是自境外向境內(nèi)消費者銷售跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品的境外注冊企業(yè),為藥品的貨權(quán)所有人。
跨境電子商務(wù)企業(yè)境內(nèi)代理人應(yīng)具有藥監(jiān)部門核發(fā)的《藥品經(jīng)營許可證》,按照《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(國家食品藥品監(jiān)管總局令第28號)等要求,制定藥品追溯制度,建立完善藥品信息化追溯體系,實現(xiàn)全鏈條可追溯,依法承擔(dān)藥品質(zhì)量安全的相應(yīng)責(zé)任。試點企業(yè)承擔(dān)消費者權(quán)益保障方面的責(zé)任,包括但不限于藥品信息披露、缺陷藥品召回、消費糾紛處理和賠付等。
通關(guān)監(jiān)管
對納入試點目錄的藥品,按照《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》(海關(guān)總署公告2018年第194號)規(guī)定的通關(guān)管理要求開展進(jìn)口業(yè)務(wù),在通關(guān)環(huán)節(jié)不驗核進(jìn)口藥品通關(guān)單,參照執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口相關(guān)稅收政策,相關(guān)交易納入個人年度交易總額管理,適用跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品單次、年度交易限值相關(guān)規(guī)定,在交易限值內(nèi)關(guān)稅稅率暫設(shè)為0%;取消進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅免征稅額,暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收。
在網(wǎng)購保稅模式下,試點進(jìn)口藥品一線入?yún)^(qū)環(huán)節(jié),試點企業(yè)向海關(guān)申報時應(yīng)同時向口岸藥監(jiān)部門推送試點目錄藥品的名稱、規(guī)格、類目、生產(chǎn)國家(地區(qū))、生產(chǎn)企業(yè)、藥品注冊證號等信息進(jìn)行品規(guī)確認(rèn),業(yè)務(wù)主管海關(guān)加強對試點藥品一線進(jìn)境備案清單(報關(guān)單)的單證審核工作。
試點企業(yè)完成網(wǎng)上藥品銷售后,應(yīng)按照跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進(jìn)口要求傳輸“三單”(訂單、運單、支付單)交易電子數(shù)據(jù)信息,填報《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品申報清單》,業(yè)務(wù)主管海關(guān)完成審單、查驗、征稅、放行等手續(xù)。不允許跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品“二次銷售”。
質(zhì)量監(jiān)管
在質(zhì)量監(jiān)管方面,藥監(jiān)部門按照規(guī)定對備案的試點企業(yè)開展監(jiān)督檢查,并對首營試點藥品進(jìn)行抽驗,之后進(jìn)口的試點目錄藥品納入年度監(jiān)督抽驗計劃,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或檢驗不合格的,要求試點企業(yè)整改并依法處理,建立試點企業(yè)退出機(jī)制。
河南省藥監(jiān)局對口岸藥監(jiān)部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理??诎端幈O(jiān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)口藥品通關(guān)工作的日常監(jiān)管。建立藥品質(zhì)量安全監(jiān)管信息通報機(jī)制,口岸藥監(jiān)部門將對試點企業(yè)的監(jiān)督檢查、抽檢、監(jiān)測等結(jié)果通報業(yè)務(wù)主管海關(guān),遇有重大安全質(zhì)量風(fēng)險情況要及時通報,做好應(yīng)急處置工作。
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