2016年是全面建成小康社會決勝期的開局之年，全國獸醫(yī)系統(tǒng)要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，以及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線，緊密圍繞“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”的目標任務(wù)，全面加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管理，切實保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

一、科學(xué)謀劃“十三五”獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展

（一）編制實施獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)“十三五”規(guī)劃。用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，按照“四個全面”的戰(zhàn)略部署，規(guī)劃“十三五”時期獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標、思路和重點任務(wù)，務(wù)實提出促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的政策措施，力爭在動物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險監(jiān)管、社會化服務(wù)體系建設(shè)、獸藥和屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出科學(xué)可行、系統(tǒng)全面的制度安排，促進解決重點難點問題，推動形成與全面建成小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力。

二、大力加強獸醫(yī)體系能力建設(shè)

（二）強化獸醫(yī)隊伍建設(shè)。嚴格官方獸醫(yī)管理，制定官方獸醫(yī)管理規(guī)章制度，健全教育培訓(xùn)和綜合考評機制。優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍發(fā)展環(huán)境，探索建立獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件標準，做好2016年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作。加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)考核、培訓(xùn)，嚴格鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記備案管理。規(guī)范村級防疫員管理，制定村級防疫員參與動物防疫工作的管理辦法，提高村級防疫員組織化水平。支持開展動物疫病防治比武等活動，營造獸醫(yī)工作人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)實踐、提高綜合素質(zhì)的良好氛圍。

（三）抓好獸醫(yī)機構(gòu)核心能力建設(shè)。針對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰行業(yè)管理等機構(gòu)，研究制定與職責(zé)任務(wù)相匹配的人員配置、經(jīng)費保障、設(shè)施條件標準，促進核心能力建設(shè)，為獸醫(yī)機構(gòu)履職盡責(zé)，規(guī)范開展動物防疫、動物和動物產(chǎn)品檢疫和獸醫(yī)行政執(zhí)法等獸醫(yī)工作提供有力保障。

（四）優(yōu)化獸醫(yī)機構(gòu)協(xié)作關(guān)系。加強獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支撐機構(gòu)之間的銜接配合，健全基層動物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進，以嚴格的監(jiān)督執(zhí)法保障動物疫病防控措施的有效落實，以強有力的技術(shù)支持促進獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作科學(xué)開展。

三、切實強化動物疫病防治

（五）加強重點疫病防控。深入貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，組織開展執(zhí)行情況中期評估。強化16種國內(nèi)優(yōu)先防治動物疫病防控，加強13種重點外來動物疫病風(fēng)險防范。實施動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃，強化監(jiān)測結(jié)果的分析應(yīng)用，全面掌握重點動物疫病病原分布和流行態(tài)勢。全面實施口蹄疫、禽流感、布病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病防治計劃和小反芻獸疫消滅計劃，出臺高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結(jié)核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地科學(xué)開展相關(guān)疫病防控工作。嚴格動物疫情報告和疫情舉報核查制度。突出抓好種畜禽場主要垂直傳播疫病控制，推動實施種源正向監(jiān)測凈化，從源頭控制動物疫病風(fēng)險。

（六）落實重點馬病消滅凈化措施。嚴格馬屬動物移動監(jiān)管，加強馬屬動物特別是競技娛樂用馬、高風(fēng)險區(qū)馬屬動物的重點疫病監(jiān)測。鞏固馬鼻疽防治成效，維持無疫狀態(tài)。指導(dǎo)做好國禮馬疫病防治工作。落實馬傳貧消滅工作實施方案，持續(xù)開展馬傳貧歷史無疫和消滅達標地區(qū)監(jiān)測，加快推進內(nèi)蒙古、云南和新疆等3個省區(qū)馬傳貧消滅達標驗收工作。

（七）防范外來動物疫病傳入風(fēng)險。制定實施非洲豬瘟等外來動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案、瘋牛病風(fēng)險防范計劃，開展技術(shù)培訓(xùn)，完善應(yīng)急處置工作機制。加強跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控，積極探索跨境動物疫病防控工作新模式，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和物資技術(shù)儲備，嚴密防范境外疫情傳入風(fēng)險。

（八）加強動物疫病區(qū)域化管理。加快推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設(shè)。支持有條件的地區(qū)開展無疫區(qū)建設(shè)評估工作，鼓勵現(xiàn)有無疫區(qū)增加規(guī)定動物疫病病種，鼓勵無疫區(qū)申請國際無疫認證；支持符合條件的企業(yè)提升生物安全水平，建設(shè)生物安全隔離區(qū)（無疫企業(yè)）。

四、進一步強化獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

（九）加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。認真落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》和屠宰檢疫“五不得”，堅決懲治不作為、亂作為和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。嚴格落實《農(nóng)業(yè)行政處罰信息公開辦法》，及時公開有關(guān)行政處罰案件信息，接受社會監(jiān)督。以法律法規(guī)和執(zhí)法實務(wù)為重點，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（十）嚴格養(yǎng)殖運輸屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法。強化養(yǎng)殖檔案管理，掌握轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控、病死動物無害化處理等方面的動態(tài)變化情況。嚴格落實動物檢疫申報和產(chǎn)地檢疫制度。進一步研究規(guī)范犬貓檢疫監(jiān)管。嚴格落實跨省調(diào)運種用動物、乳用動物檢疫審批制度，開展跨省調(diào)運種用動物、乳用動物專項整治行動。探索建立以動物防疫條件、動物疫病區(qū)域化管理和動物疫病檢測結(jié)果為前提的活畜禽跨省調(diào)運產(chǎn)地準出制度。完善原產(chǎn)地、目的地檢疫監(jiān)管信息共享機制，嚴防動物疫病跨區(qū)域傳播。嚴格屠宰檢疫，強化生豬屠宰專項整治，組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點“代宰”行為和屠宰廢棄物無害化處理的整治力度。積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管、黑名單管理制度，嚴格管理薄弱環(huán)節(jié)和問題場所，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。

（十一）規(guī)范動物診療場所監(jiān)督管理。完善動物診療機構(gòu)和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理制度，強化動物診療機構(gòu)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范動物診療市場。

（十二）強化獸醫(yī)實驗室監(jiān)督管理。嚴格動物病原微生物高級別生物安全實驗室資格和實驗活動審批，規(guī)范動物病原微生物菌（毒）種保存使用監(jiān)管。組織做好獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核、檢測能力比對工作。開展轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)實驗室基本情況及生物安全管理情況摸底調(diào)查。嚴厲打擊違反實驗室生物安全管理法律法規(guī)的行為。

（十三）完善病死畜禽無害化處理機制建設(shè)。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，完善保障措施，創(chuàng)新工作模式，加快病死畜禽無害化處理機制建設(shè)，對養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽嚴格進行無害化處理，確保不出現(xiàn)大規(guī)模亂拋病死畜禽危害環(huán)境和食品安全現(xiàn)象。

五、促進獸藥和屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十四）推動獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以轉(zhuǎn)變獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主攻方向，完善獸藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理制度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，促進獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹實施新修訂的《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令2015年第4號），推動解決產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重問題。完善寵物用藥審批制度。健全獸藥行政管理、技術(shù)支撐和執(zhí)法監(jiān)督體系。嚴格獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管，落實日常監(jiān)督檢查、專項整治和飛行檢查等管理措施，加大對風(fēng)險大、隱患高的獸藥監(jiān)督抽查力度，嚴厲打擊違法添加、制假售假、違規(guī)使用等獸藥違法違規(guī)行為。深入開展動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控工作，加大抗菌藥物殘留抽檢覆蓋面，提高抽檢頻率，追溯陽性樣品。持續(xù)強化動物源細菌耐藥性監(jiān)測，開展抗菌藥物風(fēng)險評估，淘汰存在風(fēng)險隱患的獸藥品種。組織開展“全國獸用抗菌藥綜合治理五年行動”，采取多種形式宣傳畜禽安全用藥規(guī)定，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶自覺規(guī)范獸藥使用行為。

（十五）引導(dǎo)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究出臺促進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測，及時、準確報送屠宰政務(wù)信息和監(jiān)測信息。強化屠宰行業(yè)發(fā)展研究，及時預(yù)警處置行業(yè)潛在風(fēng)險。加快技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大屠宰技術(shù)人員培訓(xùn)力度，健全屠宰檢驗體系，提高屠宰企業(yè)質(zhì)量自控能力。繼續(xù)做好生豬定點屠宰資格審核清理工作，從嚴掌握生豬定點屠宰企業(yè)清理標準，符合生豬定點屠宰企業(yè)法定設(shè)立條件的，及時核發(fā)新證；不符合法定設(shè)立條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，堅決依法取締。對新設(shè)立的畜禽屠宰企業(yè)，嚴格審核把關(guān)。推進“廠場對接”“廠超對接”，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。推進畜禽屠宰標準化生產(chǎn)，促進屠宰企業(yè)標準化改造。指導(dǎo)畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)，督促畜禽屠宰企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強畜禽屠宰安全生產(chǎn)隱患排查。

六、加快獸醫(yī)領(lǐng)域信息化建設(shè)步伐

（十六）推進從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險追溯監(jiān)管信息體系建設(shè)。堅持資源共享、信息互通，建立健全動物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、機構(gòu)隊伍管理以及獸醫(yī)藥品和畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測等關(guān)鍵信息系統(tǒng)。推進動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。加快動物檢疫合格證明電子出證中央級平臺和各省現(xiàn)有平臺對接，2016年6月底前實現(xiàn)全國跨省調(diào)運畜禽檢疫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。全面推行獸藥“二維碼”追溯管理，加快地方獸藥產(chǎn)品追溯監(jiān)管系統(tǒng)與國家獸藥追溯信息管理平臺對接，推進獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)電子追溯工作。

七、強化綜合保障

（十七）完善財政支持政策。積極爭取有關(guān)部門支持，健全獸醫(yī)工作財政支持保障機制。推動優(yōu)化動物防疫補助政策，探索實行強制免疫疫苗規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購、強制免疫補助“先打后補”等政策措施。加強與銀行、保險等機構(gòu)合作，深入推進病死畜禽無害化處理等獸醫(yī)工作與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設(shè)，放大財政資金杠桿撬動作用，建立財政投入與金融保險、社會資本組合利用，獸醫(yī)衛(wèi)生工作與金融服務(wù)互相促進的新機制。

（十八）加強技術(shù)支撐。充分發(fā)揮企業(yè)和教學(xué)、科研、技術(shù)支持單位科技創(chuàng)新的主體作用，加強動物疫病防治技術(shù)、安全高效獸藥、快速實用診斷技術(shù)研究和儲備。利用各級各類獸醫(yī)機構(gòu)和人才隊伍，抓好科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用，促進科技成果在從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險控制、管理工作中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（十九）加大宣傳工作力度。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等多種形式，加大獸醫(yī)衛(wèi)生工作日常宣傳力度，打造獸醫(yī)宣傳品牌，深挖地方典型經(jīng)驗、先進做法、模范人物，進一步提升獸醫(yī)工作者的社會形象，營造社會關(guān)注獸醫(yī)、理解獸醫(yī)、支持獸醫(yī)的良好氛圍。加強與協(xié)會、學(xué)會等社會組織合作，推進獸醫(yī)網(wǎng)絡(luò)社群建設(shè)，培養(yǎng)一批獸醫(yī)領(lǐng)域意見領(lǐng)袖，有效提高重大獸醫(yī)公共衛(wèi)生問題的輿論引導(dǎo)能力。

（二十）加強行風(fēng)建設(shè)。堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”，持續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)工作。集中整治獸醫(yī)隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為問題。繼續(xù)做好取消下放行政審批事項的銜接落實工作，確保平穩(wěn)過渡，防止“中梗阻”和“一放了之”。切實強化權(quán)力監(jiān)督，確保公正公開、透明高效地行使權(quán)力。

（二十一）強化工作督導(dǎo)落實。用好績效管理工具，將重點工作充分體現(xiàn)在加強重大動物疫病延伸績效管理指標體系中，明確工作要求、時間進度和責(zé)任分工，形成常態(tài)化督查機制，進一步提高督查工作科學(xué)化水平，推動各項工作落到實處。

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