國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于做好信息化支撐常態(tài)化疫情防控工作的通知

國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2020〕506號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委：

為貫徹落實(shí)國務(wù)院應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制《關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)明電〔2020〕14號(hào)）要求，充分發(fā)揮信息化在支撐疫情監(jiān)測分析、創(chuàng)新診療模式、提升服務(wù)效率、促進(jìn)人員安全有序流動(dòng)等方面的作用，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、強(qiáng)化疫情監(jiān)測預(yù)警，支撐疫情防控工作

1.強(qiáng)化疫情信息監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，完善中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，提升軟硬件環(huán)境，支撐醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)疾病監(jiān)測數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)與中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，打通疾控、醫(yī)療、實(shí)驗(yàn)室等信息，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)疫情相關(guān)核心信息快速報(bào)送；以重大傳染病哨點(diǎn)醫(yī)院為重點(diǎn)，強(qiáng)化信息整合共享，逐步實(shí)現(xiàn)疫情信息自動(dòng)推送，完善傳染病監(jiān)測體系；積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)支撐重點(diǎn)人群排查，突出疫情防控重點(diǎn)，提升精準(zhǔn)防控能力。

2.完善預(yù)警指揮系統(tǒng)。鼓勵(lì)以省為單位，在空港、碼頭、陸路邊境等重點(diǎn)地區(qū)完善疫情防控信息平臺(tái)建設(shè)，積極推動(dòng)跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化人員追蹤管理、信息快速上報(bào)、疫情態(tài)勢分析、應(yīng)急指揮處置等功能，支撐疫情輸入防控。

二、完善健康通行碼政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)人員安全有序流動(dòng)

3.優(yōu)化防疫健康服務(wù)。國家通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、中國政府網(wǎng)提供健康通行碼、密切接觸者查詢、核酸檢測定點(diǎn)機(jī)構(gòu)查詢、疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)查詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)核酸和抗體檢測等信息共享。

4.完善健康通行碼“一碼通行”。各地要及時(shí)向國家衛(wèi)生健康委報(bào)送確診、疑似、陽性檢測、核酸檢測、抗體檢測、人員轉(zhuǎn)歸等疫情防控相關(guān)信息，并納入健康通行碼統(tǒng)一管理。加強(qiáng)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善健康通行碼“綠碼”判定標(biāo)準(zhǔn)、“紅碼”退出機(jī)制，提高健康通行碼的準(zhǔn)確性。

5.推進(jìn)多“碼”融合。在符合相關(guān)法律法規(guī)和確保安全前提下，推動(dòng)健康通行碼與電子健康卡（碼）等融合發(fā)展，減輕群眾掃碼負(fù)擔(dān)。

三、推廣疫情期間線上服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”

6.鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”規(guī)范有序發(fā)展。各地要推廣普及疫情防控期間有效做法，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療、預(yù)約診療、信息化便民服務(wù)、在線支付、藥品配送、健康管理等服務(wù)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療技術(shù)和能力儲(chǔ)備，探索納入公共衛(wèi)生應(yīng)急服務(wù)體系。

7.發(fā)揮平臺(tái)作用。要以省為單位，加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，支撐各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)便捷入駐并提供服務(wù)。支持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)與多類型、多層次醫(yī)療服務(wù)主體合作，提供線上線下相結(jié)合的全流程服務(wù)，構(gòu)建“醫(yī)聯(lián)體式”的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院格局，打造符合分級(jí)診療要求的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”新秩序。

8.強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。對于互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院為第二名稱的，地方衛(wèi)生健康部門要推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間盡快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院與區(qū)域信息平臺(tái)、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)對接，銜接線上線下服務(wù)環(huán)節(jié)，為患者提供覆蓋診前、診中、診后的全流程連續(xù)服務(wù)。探索構(gòu)建患者主導(dǎo)的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機(jī)制，應(yīng)用區(qū)塊鏈等技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全流動(dòng)和授權(quán)訪問。

9.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范管理，制訂完善醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生應(yīng)急、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)、信息共享等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，逐步將符合實(shí)際、行之有效的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)。

10.擴(kuò)大試點(diǎn)創(chuàng)新。支持各地特別是11個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管模式、醫(yī)保支付、利益分配等方面加強(qiáng)探索，開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)管理、電子健康檔案應(yīng)用、人工智能輔助診療等政策研究，打造“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”升級(jí)版。

四、拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)信息共享和“一網(wǎng)通辦”

11.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接。強(qiáng)化身份認(rèn)證、電子印章、電子證照等基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)線上線下深度融合，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上”。拓展網(wǎng)上辦事服務(wù)的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費(fèi)、咨詢等環(huán)節(jié)全流程在線“一網(wǎng)通辦”。加快建設(shè)各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”、“指尖辦”。

12.統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子證照建設(shè)應(yīng)用。按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士等電子證照與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接共享，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電子證照應(yīng)用。

13.積極推廣“出生一件事”。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，做好出生醫(yī)學(xué)證明電子證照文件在線核驗(yàn)、出生醫(yī)學(xué)證明電子證照共享復(fù)用等應(yīng)用推廣工作，方便群眾辦事，提升政務(wù)服務(wù)效能。

14.推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合。持續(xù)推進(jìn)信息化為基層減負(fù)，加快改造垂直業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，并依托區(qū)域全民健康信息平臺(tái)與各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接，強(qiáng)化垂直系統(tǒng)信息在國家級(jí)和省級(jí)平臺(tái)之間的跨層級(jí)共享。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號(hào)）要求，加大信息系統(tǒng)清理整合力度，清理后動(dòng)態(tài)發(fā)布信息系統(tǒng)目錄清單，凡未列入目錄清單內(nèi)的，基層可拒絕報(bào)送數(shù)據(jù)。

五、推進(jìn)信息化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)

15.持續(xù)完善平臺(tái)功能。堅(jiān)持部門協(xié)同、多方參與，進(jìn)一步加強(qiáng)全民健康信息平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)功能，改造各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)接口并接入相應(yīng)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和統(tǒng)一監(jiān)管。

16.建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)的數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，健全完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫、電子健康檔案數(shù)據(jù)庫、電子病歷數(shù)據(jù)庫、衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，完善行政區(qū)劃代碼、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（組織）分類與代碼、應(yīng)急資源、醫(yī)學(xué)術(shù)語、疾病分類與代碼、手術(shù)操作分類代碼等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，與地理位置結(jié)合實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源可視化。

17.建立應(yīng)急指揮系統(tǒng)?；诒O(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)的研判分析、仿真建模、預(yù)測分析，建設(shè)跨部門多元融合數(shù)據(jù)平臺(tái)和高效協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的統(tǒng)一指揮平臺(tái)，快速提升數(shù)據(jù)采集能力，實(shí)現(xiàn)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控及應(yīng)對。

18.開展大數(shù)據(jù)綜合分析。參照“城市智慧大腦”建設(shè)思路，匯聚公共衛(wèi)生、醫(yī)療、人口家庭等多源數(shù)據(jù)，推動(dòng)跨部門、跨行業(yè)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)開放共享，開展大數(shù)據(jù)智能分析，包括時(shí)空分析、研判分析等，利用可視化技術(shù)進(jìn)行綜合展示，為決策提供綜合數(shù)據(jù)支撐。

六、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全工作，切實(shí)保障個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)安全

19.落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。按照《關(guān)于落實(shí)衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)安全責(zé)任的通知》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2019〕8號(hào)）的要求，落實(shí)管理責(zé)任，將信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任逐級(jí)分解責(zé)任到單位、到崗位、到個(gè)人。

20.加大網(wǎng)絡(luò)安全投入。各級(jí)衛(wèi)生健康部門要按照中央網(wǎng)信辦要求提高信息化建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)安全投入的比例，提升信息化產(chǎn)品和服務(wù)安全可控水平，推進(jìn)商用密碼應(yīng)用的深度和廣度。

21.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)和保障能力。嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》及其配套的網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的要求，建立完善網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度，健全網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)預(yù)警機(jī)制。指導(dǎo)屬地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)持續(xù)保證涉疫情防控網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全，做好個(gè)人信息保護(hù)工作，防范供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，加大督促檢查和監(jiān)測力度。健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，組織開展應(yīng)急演練。

22.強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和培訓(xùn)。提高衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提升網(wǎng)絡(luò)安全能力，結(jié)合國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等系列活動(dòng)，持續(xù)深入開展網(wǎng)絡(luò)安全教育。開展衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全技能大賽，在比賽平臺(tái)中發(fā)現(xiàn)、選拔、推薦優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)人才。靈活運(yùn)用線上課程、遠(yuǎn)程培訓(xùn)等形式增加培訓(xùn)人數(shù)，探索持證上崗模式，提升培訓(xùn)質(zhì)量。

國家衛(wèi)生健康委辦公廳

2020年6月28日

（信息公開形式：主動(dòng)公開）