一、發(fā)達(dá)的美國(guó)農(nóng)業(yè)

　　美國(guó)作為全球第一個(gè)經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力也是相當(dāng)發(fā)達(dá)的，美國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（包括林業(yè)、狩獵和漁業(yè)）僅占全世界農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的0.3%，但是卻生產(chǎn)了占全世界總量11%的糧食，15%的飼料，25%的牛肉和11%的豬肉。美國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的16%，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，美國(guó)的每6份工作中就有1份與農(nóng)業(yè)有關(guān)，約占美國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的17%左右，而這些工作的90%以上是在農(nóng)場(chǎng)之外?，F(xiàn)在，美國(guó)只有占全國(guó)不到2%的人口居住在農(nóng)場(chǎng)（1920年時(shí)為30%），87%的美國(guó)農(nóng)（牧）場(chǎng)屬于家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)擁有土地463英畝（2778畝）。美國(guó)的每位農(nóng)民的生產(chǎn)量可以供養(yǎng)128人（其中94個(gè)美國(guó)人，34個(gè)外國(guó)人）。53.9%的美國(guó)農(nóng)民擁有農(nóng)場(chǎng)之外的第二職業(yè)，農(nóng)民的年齡相當(dāng)?shù)哪贻p，平均年齡為33.6歲。

　　美國(guó)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，2000年的農(nóng)產(chǎn)品的出口額為495億美元。每出口1美元的農(nóng)產(chǎn)品可以創(chuàng)造1.59美元的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，諸如運(yùn)輸、金融、倉(cāng)儲(chǔ)和生產(chǎn)。

　　美國(guó)的農(nóng)（牧）場(chǎng)主比較重視土地的利用和保護(hù)，全國(guó)有2百萬(wàn)以上的土地使用者參加了當(dāng)?shù)氐乃帘３钟?jì)劃，在自己的農(nóng)場(chǎng)或牧場(chǎng)采用水土保持措施。另外，大約有3400萬(wàn)英畝土地加入了為保護(hù)易侵蝕土地而建立的土地休閑計(jì)劃。

　　在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量保護(hù)方面，美國(guó)國(guó)會(huì)先后制定了31個(gè)不同的法律授權(quán)12個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，并以每年14億美元的開支在全國(guó)開展食品和農(nóng)產(chǎn)品的安全和質(zhì)量監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)。此外，私人企業(yè)、州和地方政府用在這方面的開支總計(jì)有70億美元以上。

　　二、美國(guó)的畜牧技術(shù)推廣和獸醫(yī)教育

　　密西根州立大學(xué)作為美國(guó)的第一所根據(jù)贈(zèng)地法成立的大學(xué)，下設(shè)15個(gè)學(xué)院，學(xué)校占地21.2平方公里。在15個(gè)學(xué)院中，農(nóng)業(yè)和自然資源學(xué)院是該大學(xué)歷史悠久、師資力量最強(qiáng)的學(xué)院。在行政管理上，農(nóng)學(xué)院分為4大部門：主管教學(xué)的學(xué)術(shù)和學(xué)生事務(wù)部，主管科研的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，主管推廣的大學(xué)推廣站和主管國(guó)際交流的國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所，每一個(gè)部門都有1名副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。在美國(guó)的大學(xué)里，畜牧系和獸醫(yī)系的教學(xué)是分開的，畜牧系則設(shè)在農(nóng)學(xué)院里面，獸醫(yī)學(xué)院則是單獨(dú)設(shè)立，這可能是國(guó)外比較重視獸醫(yī)教學(xué)的緣故。

　　農(nóng)學(xué)院實(shí)行教學(xué)、科研和推廣三結(jié)合的體制，整個(gè)州里的農(nóng)業(yè)科研和推廣全部由農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)（全美國(guó)都是這種體制），州政府不再另行設(shè)立農(nóng)業(yè)科研和推廣機(jī)構(gòu)。所以，農(nóng)學(xué)院里的每個(gè)正式教職員一般都有兩重或三重任職，即教學(xué)、科研各占50%（教學(xué)和推廣各占50%），或教學(xué)、科研、推廣各占1/3.這種體制保證了教學(xué)、科研和推廣的有機(jī)結(jié)合，有利于科研成果的及時(shí)推廣運(yùn)用，并且及時(shí)的反映到教學(xué)內(nèi)容中。這種三結(jié)合的體制明顯的優(yōu)于我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)教學(xué)屬于教育部門、農(nóng)業(yè)科研屬于科技部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣屬于技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)分設(shè)模式。

　　美國(guó)對(duì)獸醫(yī)教育的要求是相當(dāng)嚴(yán)格的，北美洲有34所獸醫(yī)學(xué)院，其中美國(guó)28所。獸醫(yī)學(xué)院在教學(xué)、科研、獸醫(yī)技術(shù)推廣方面集三位于一體，密西根大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院下設(shè)研究所、6個(gè)教學(xué)系、1個(gè)診斷中心和1個(gè)獸醫(yī)教學(xué)醫(yī)院。在美國(guó)，要成為1個(gè)獸醫(yī)學(xué)院的學(xué)生是不容易的，一是美國(guó)的獸醫(yī)專業(yè)的招生計(jì)劃是由美國(guó)聯(lián)邦教育部統(tǒng)一下達(dá)（同醫(yī)學(xué)專業(yè)一樣），二是報(bào)考獸醫(yī)學(xué)院的考生必須先學(xué)習(xí)2－2.5年的預(yù)科（畜牧學(xué)、微生物學(xué)等相關(guān)的學(xué)科）。三是獸醫(yī)學(xué)院的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他專業(yè)，1年的學(xué)費(fèi)要1.4萬(wàn)美元，而其他的農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)費(fèi)只是0.7萬(wàn)美元左右。

　　密西根大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)施相當(dāng)完善，每年報(bào)考獸醫(yī)學(xué)院的考生都有1000多人，但每年的錄取名額僅僅108名（其中80%的新生是女生），美國(guó)的獸醫(yī)教育如此限制錄取名額的目的是為了提高學(xué)生的質(zhì)量。4年的學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)，只有98%的學(xué)生可以拿到畢業(yè)證。在4年的學(xué)習(xí)中，前2.5年是專業(yè)學(xué)習(xí)（3個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)獸醫(yī)醫(yī)學(xué)專業(yè)知識(shí)，2個(gè)學(xué)期學(xué)習(xí)專門的?。?，主要學(xué)習(xí)動(dòng)物疾病的發(fā)病原因、預(yù)防、診治等，后1.5年是在獸醫(yī)學(xué)院的教學(xué)醫(yī)院學(xué)習(xí)門診技術(shù)，按3個(gè)星期為1個(gè)周期進(jìn)行家畜、家禽、寵物疾病的臨床診治技術(shù)的學(xué)習(xí)，就像醫(yī)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行各科的臨床實(shí)習(xí)一樣。學(xué)生通過(guò)4年的學(xué)習(xí)結(jié)束后，如果想專修那一個(gè)動(dòng)物疾病，還要再學(xué)習(xí)1年。獸醫(yī)學(xué)院的畢業(yè)生大部分到私立獸醫(yī)診所就業(yè)，其中60－70%的畢業(yè)生是去私立的寵物醫(yī)院。

　　美國(guó)的獸醫(yī)教育比較注重理論和實(shí)踐的結(jié)合，如果在某個(gè)地區(qū)爆發(fā)了某種動(dòng)物傳染病，獸醫(yī)學(xué)院會(huì)及時(shí)的請(qǐng)有關(guān)專家來(lái)學(xué)院介紹撲滅該病的措施及整個(gè)過(guò)程，以增加學(xué)生對(duì)該病的認(rèn)識(shí)。獸醫(yī)學(xué)院的學(xué)生畢業(yè)后欲取得獸醫(yī)師資格，尚需通過(guò)美國(guó)聯(lián)邦全國(guó)性獸醫(yī)師資格考試。

　　三、美國(guó)的獸醫(yī)管理體制

　　美國(guó)全國(guó)的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦的農(nóng)業(yè)部，各州的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)是在各州的農(nóng)業(yè)廳。密西根州政府下設(shè)農(nóng)業(yè)廳，農(nóng)業(yè)廳下設(shè)14個(gè)處室，其中動(dòng)物處負(fù)責(zé)全州動(dòng)物防疫工作。動(dòng)物處的主要職責(zé)是保障動(dòng)物健康，監(jiān)控外來(lái)疾病，主要有：

　　一是發(fā)放動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)照或許可證；

　　二是分析判斷動(dòng)物疾病發(fā)生、發(fā)展，并提出應(yīng)對(duì)措施；

　　三是與密西根州立大學(xué)畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站合作，普及公共教育；

　　四是組織成立動(dòng)物疫情應(yīng)急處理隊(duì)伍，快速處理動(dòng)物防疫事故；

　　五是負(fù)責(zé)法律、法規(guī)的起草，并協(xié)調(diào)州議會(huì)通過(guò)；

　　六是制定運(yùn)輸動(dòng)物的條件，保證動(dòng)物運(yùn)輸安全；

　　七是建立動(dòng)物疫病報(bào)告制度，負(fù)責(zé)收集、處理全州的動(dòng)物疫情；

　　八是考核并授予專業(yè)獸醫(yī)職業(yè)獸醫(yī)師資格。

　　動(dòng)物處現(xiàn)有工作人員75名，由于密西根州所屬各縣不設(shè)立相應(yīng)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)，全州的動(dòng)物防疫及監(jiān)督工作全部由州農(nóng)業(yè)廳動(dòng)物處直接負(fù)責(zé)，因此，全處75名工作人員中，有34名獸醫(yī)師為野外巡視員，其中4人為高級(jí)畜牧師，也是州政府的高級(jí)雇員，在州農(nóng)業(yè)廳上班，準(zhǔn)備隨時(shí)赴各地處置動(dòng)物疫情。另外30名獸醫(yī)師分片負(fù)責(zé)各縣的動(dòng)物防疫工作，并在當(dāng)?shù)刭?gòu)房常駐，屬于派駐性質(zhì)。美國(guó)的動(dòng)物防疫是分級(jí)管理，州農(nóng)業(yè)廳動(dòng)物處的工作就是向州長(zhǎng)、州議員宣傳宣傳動(dòng)物防疫的有關(guān)問(wèn)題，制定應(yīng)急計(jì)劃書（白皮書），應(yīng)急計(jì)劃書由科研、教學(xué)、推廣單位的專家簽字后報(bào)州政府，不但向州政府提出問(wèn)題，而且還要提出解決問(wèn)題的措施。動(dòng)物防疫部門向州議員宣傳動(dòng)物防疫的重要性，讓州議員同意動(dòng)物處的意見(jiàn)是很困難的，因?yàn)榇蟛糠肿h員是城里人，對(duì)農(nóng)（牧）場(chǎng)了解較少，對(duì)農(nóng)業(yè)和動(dòng)物防疫工作不理解。而州一級(jí)的任何一個(gè)規(guī)定必須通過(guò)州立法會(huì)議才有效，通過(guò)一項(xiàng)法規(guī)往往需要做大量的工作。具體的免疫工作是由個(gè)體診所的獸醫(yī)師或農(nóng)（牧）場(chǎng)主來(lái)做，州駐各縣的獸醫(yī)師負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)（牧）場(chǎng)免疫工作的監(jiān)督檢查。

　　四、美國(guó)的動(dòng)物防疫及動(dòng)物疫情預(yù)警預(yù)報(bào)。

　　美國(guó)高度重視預(yù)防外來(lái)動(dòng)物疫病，當(dāng)國(guó)外發(fā)生重大動(dòng)物疫情或新發(fā)生某種動(dòng)物疫病時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部立即組織研究人員做出研究咨詢報(bào)告，提出可能傳入的途徑、對(duì)美國(guó)可能有造成危害的評(píng)估及應(yīng)采取的預(yù)防措施等。在外來(lái)疫病控制方面主要采取加強(qiáng)檢疫、制訂應(yīng)急計(jì)劃（白皮書）和建立應(yīng)急隊(duì)伍、組織研究攻關(guān)、與國(guó)際有關(guān)組織（如世界衛(wèi)生組織、糧農(nóng)組織、國(guó)際聯(lián)合流行病機(jī)構(gòu)等）保持密切聯(lián)系，積極開展科學(xué)普及教育以及制訂相應(yīng)法律法規(guī)，如通過(guò)對(duì)反芻類動(dòng)物蛋白飼料的禁令來(lái)預(yù)防BSE（瘋牛?。﹤魅氲?。

　　嚴(yán)格控制本土動(dòng)物疫病發(fā)生。一是實(shí)施動(dòng)物疫情報(bào)告制度。密西根州規(guī)定，所有獸醫(yī)師以及農(nóng)場(chǎng)主一旦發(fā)現(xiàn)疫情，必須及時(shí)向動(dòng)物處報(bào)告。二是制定應(yīng)急預(yù)案并報(bào)州議會(huì)通過(guò)。三是快速反應(yīng)。動(dòng)物處接到疫情報(bào)告后，立即通知駐縣巡視獸醫(yī)師趕赴現(xiàn)場(chǎng)，按照州議會(huì)通過(guò)的該疫情處置預(yù)案，最快、最小地處置疫情，將其控制在最小范圍。同時(shí)還成立應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)，農(nóng)業(yè)廳動(dòng)物處和州獸醫(yī)學(xué)會(huì)配合，對(duì)預(yù)備隊(duì)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。四是確認(rèn)疫情、劃分疫區(qū)。

　　對(duì)于動(dòng)物疫情的現(xiàn)場(chǎng)診斷，取得州農(nóng)業(yè)廳動(dòng)物處頒發(fā)執(zhí)照的私人診所的獸醫(yī)師可以代表州農(nóng)業(yè)廳動(dòng)物處對(duì)病畜進(jìn)行檢查。在美國(guó)，也存在農(nóng)場(chǎng)主知道場(chǎng)內(nèi)發(fā)生疫情不及時(shí)報(bào)告的問(wèn)題，因?yàn)檗r(nóng)場(chǎng)主擔(dān)心發(fā)生疫情后所有的動(dòng)物都要撲殺。針對(duì)這種情況，州農(nóng)業(yè)廳動(dòng)物處建議州政府立法，撲殺農(nóng)場(chǎng)主的患病動(dòng)物所造成的損失由政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。撲殺前由估價(jià)師事務(wù)所對(duì)動(dòng)物進(jìn)行估價(jià)，撲殺后由政府補(bǔ)償動(dòng)物價(jià)值的90%.由于采取了補(bǔ)償政策，從而使農(nóng)場(chǎng)主在本場(chǎng)發(fā)生疫情后能及時(shí)上報(bào)。美國(guó)的地方政府對(duì)動(dòng)物疫病防治的投入是很大的，就密西根州而言，奶牛的飼養(yǎng)量很大，全州有300個(gè)奶牛場(chǎng)，30萬(wàn)頭奶牛，10.5萬(wàn)頭肉牛，加上小牛，全州牛的飼養(yǎng)量達(dá)到100多萬(wàn)頭。但該州牛的結(jié)核病史也很長(zhǎng)，最近的一次結(jié)核病的爆發(fā)是在10年前，10年來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府和密西根州政府已投入1億多美元用于根治結(jié)核病。

　　在動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)方面，密西根州政府在密西根州立大學(xué)建立了動(dòng)物疫病診斷研究中心，由州政府投資5800萬(wàn)美元，耗時(shí)6年而建成，建筑面積1.33萬(wàn)平方米，于2004年7月正式使用，有工作人員120人。該中心目前是全美最大、最先進(jìn)的動(dòng)物疾病診斷和研究中心?，F(xiàn)開展了分子生物學(xué)、細(xì)菌學(xué)、病毒學(xué)、病理學(xué)、免疫學(xué)和血清學(xué)等診斷和檢測(cè)工作，是密西根州動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)的重要組成部分。中心建立了二級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室和三級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室，擁有世界上最先進(jìn)的動(dòng)物尸體處理系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)。

　　動(dòng)物疫病診斷研究中心除承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、教學(xué)實(shí)習(xí)和科研任務(wù)外，還向全社會(huì)開放。該中心的工作人員每日上班后先到郵局取回各地寄來(lái)的病料樣品，然后分類進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，平均每天接收動(dòng)物病料、動(dòng)物尸體和血清樣品約600份，全年約20萬(wàn)份。

　　五、美國(guó)的獸醫(yī)官制度

　　美國(guó)是一個(gè)擁有50個(gè)州的聯(lián)邦制國(guó)家，各個(gè)州都有立法權(quán)。地域遼闊，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)也不平衡，在動(dòng)物衛(wèi)生的管理方面既要維護(hù)聯(lián)邦的利益，又要維護(hù)各州權(quán)力的獨(dú)立性，其管理模式與歐盟成員國(guó)不同，美國(guó)的官方獸醫(yī)分為聯(lián)邦獸醫(yī)官和州立動(dòng)物衛(wèi)生官，二者都屬于官方獸醫(yī)。美國(guó)動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局是聯(lián)邦的最高獸醫(yī)管理部門，局長(zhǎng)為最高獸醫(yī)行政長(zhǎng)官，由農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)兼任。美國(guó)動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局總部設(shè)立若干高級(jí)獸醫(yī)官和助理獸醫(yī)官，分別負(fù)責(zé)全國(guó)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的進(jìn)出口監(jiān)督和緊急動(dòng)物疫情撲滅等工作。此外，美國(guó)動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局還在全國(guó)設(shè)立了東、西兩個(gè)獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，分別管理分布在全國(guó)的44個(gè)由聯(lián)邦動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局派出的地方獸醫(yī)局。地方獸醫(yī)局具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏?dòng)物調(diào)運(yùn)的審批、免疫接種的監(jiān)督、動(dòng)物登記和突發(fā)疫情的撲滅工作。地方獸醫(yī)局的主管為地方獸醫(yī)主管，下設(shè)3－5個(gè)助理獸醫(yī)官，劃片負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作。美國(guó)動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局總部的獸醫(yī)官和地方獸醫(yī)官都屬于聯(lián)邦獸醫(yī)官，象這樣的獸醫(yī)官在美國(guó)有400名左右。

　　除了屬于聯(lián)邦動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局派出的地方獸醫(yī)局以外，美國(guó)每一個(gè)州還都設(shè)有州的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)，屬于州農(nóng)業(yè)廳管理，其最高行政長(zhǎng)官為州立動(dòng)物衛(wèi)生官，下設(shè)3－5名州立獸醫(yī)官。在動(dòng)物防疫的工作方面，聯(lián)邦地方獸醫(yī)局和各州的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)簽訂協(xié)議明確各自的職責(zé)，共同負(fù)責(zé)該州的動(dòng)物衛(wèi)生工作。

　　州內(nèi)的動(dòng)物流動(dòng)必須持有檢疫合格證，而這種檢疫合格證的出證人是分布在州各個(gè)地方的個(gè)體獸醫(yī)師（經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、授權(quán)），州政府不負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，而是通過(guò)向農(nóng)場(chǎng)主收取檢疫費(fèi)。如果這些授權(quán)的獸醫(yī)師開錯(cuò)一次檢疫證，就要吊銷授權(quán)。檢疫證是由聯(lián)邦政府統(tǒng)一印制的，獸醫(yī)師開據(jù)的檢疫證1份給農(nóng)場(chǎng)主，1份寄給州的動(dòng)物處。州與州之間的動(dòng)物檢疫要求是不一樣的，州與州之間流動(dòng)的動(dòng)物所持的檢疫證，出證人是由州里有授權(quán)的獸醫(yī)師簽發(fā)，簽發(fā)檢疫證之前必須到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真檢疫后才能出具檢疫證。出口的動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫由美國(guó)動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局和屬于聯(lián)邦動(dòng)植物衛(wèi)生監(jiān)督局派出的地方獸醫(yī)局負(fù)責(zé)出證。