2005年5月14日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號(hào)）明確提出“參照國際通行做法，逐步推行官方獸醫(yī)制度，逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度”，這既是洞觀世界發(fā)展潮流和我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢作出的科學(xué)判斷，更是對我國推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革提出的工作要求。只有把握官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，認(rèn)清我們所處的時(shí)代背景才能因勢利導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)我國的官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的改革進(jìn)程，走出一條既與國際接軌又適合我國國情的獸醫(yī)體制改革之路。

　　一、官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的含義與基本特征

　　國際獸疫局（OIE）在《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》中明確規(guī)定，官方獸醫(yī)（Officia lVeterinarian）是指由國家獸醫(yī)行政管理部門（指在全國范圍內(nèi)有絕對權(quán)威，執(zhí)行、監(jiān)督或?qū)彶閯?dòng)物衛(wèi)生措施和出證過程的國家獸醫(yī)機(jī)關(guān)）授權(quán)的獸醫(yī)。官方獸醫(yī)制度要求將動(dòng)物飼養(yǎng)——屠宰加工——市場流通和出入境檢疫等各個(gè)環(huán)節(jié)置于全過程的、系統(tǒng)的、有效的動(dòng)物防疫監(jiān)督管理之下，這種制度具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、完整性、公正性和權(quán)威性，是目前世界上相對說來最先進(jìn)的獸醫(yī)體制，具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面的特征：首先是一種垂直管理制度。官方獸醫(yī)由國家獸醫(yī)行政管理部門任命，而不是由地方獸醫(yī)主管機(jī)關(guān)任命，直接對國家負(fù)責(zé)，上級(jí)獸醫(yī)行政管理部門對下級(jí)獸醫(yī)行政管理部門實(shí)行直接領(lǐng)導(dǎo)，下級(jí)獸醫(yī)行政管理部門對上級(jí)獸醫(yī)行政管理部門完全負(fù)責(zé)，且不受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)。這種管理體制可以有效地防止地方保護(hù)主義，防止地方或企業(yè)對執(zhí)法過程的干擾，從而維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性。其次是以動(dòng)物防疫技術(shù)和行政支持體系為后盾。其執(zhí)法權(quán)由國家法律體系予以明確，執(zhí)法能力和過程需要國家防疫技術(shù)體系參與，確保官方獸醫(yī)融技術(shù)和行政管理于一體，從而維護(hù)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法的公正性、科學(xué)性、權(quán)威性。第三是權(quán)力與責(zé)任共存。官方獸醫(yī)代表國家執(zhí)法，具有很大的權(quán)力，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，即官方獸醫(yī)也是執(zhí)法的責(zé)任人。因此官方獸醫(yī)必須要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策、法律和法規(guī)水平，同時(shí)要有很強(qiáng)的責(zé)任心和公心，使其在執(zhí)法過程中保證執(zhí)法的正確性和公正性。

　　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指經(jīng)過考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，并經(jīng)注冊從事動(dòng)物疾病診斷、治療和動(dòng)物保健等經(jīng)營活動(dòng)的獸醫(yī)人員。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度作為官方獸醫(yī)制度的孿生兄弟，這種制度的實(shí)行對獸醫(yī)從業(yè)人員的管理，對獸醫(yī)行業(yè)的管理，對動(dòng)物醫(yī)院的管理以及整個(gè)社會(huì)對獸醫(yī)行業(yè)的認(rèn)可等都會(huì)起到很重要的作用。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面的特征：首先是專業(yè)學(xué)歷。只有經(jīng)過正規(guī)獸醫(yī)教育并取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)學(xué)歷后，方可申請從事執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作。其次是官方準(zhǔn)入。對取得專業(yè)學(xué)歷，擬從事獸醫(yī)臨床或有關(guān)動(dòng)物診療工作的，必須參加官方統(tǒng)一組織的資格考試，方能取得在本地區(qū)行醫(yī)的資格。第三是行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府進(jìn)行會(huì)員管理，并在行業(yè)中發(fā)揮協(xié)調(diào)、咨詢、服務(wù)等作用，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)自律。

　　二、官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度在發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐

　　國家獸醫(yī)管理體系是指國家管理動(dòng)物防疫工作的組織形式及其在該組織形式下的法律體系、管理模式、管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍。這個(gè)體系是否合理與完善，直接關(guān)系國家的動(dòng)物衛(wèi)生狀況。目前世界各國的國家獸醫(yī)管理體系不盡相同，也各有其特點(diǎn)，但公認(rèn)最有效的是實(shí)行官方獸醫(yī)制度，國際上普遍采用的也就是官方獸醫(yī)管理制度。這種制度從根本上保證了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品符合衛(wèi)生要求，切實(shí)降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)，確保了食品安全，維護(hù)了人及動(dòng)物的健康。據(jù)OIE對143個(gè)成員國的調(diào)查，65%的國家采取國家垂直管理的辦法，7%是省或州內(nèi)的垂直管理。從世界各國的總體情況看，官方獸醫(yī)制度大致分為三種類型：歐洲和非洲的大多數(shù)國家特別是歐盟成員國屬于一種類型，其官方獸醫(yī)制度和世界動(dòng)物衛(wèi)生組織規(guī)定的完全一致，屬于典型的垂直管理的官方獸醫(yī)制度；美洲國家如美國和加拿大屬于第二種類型，采取的是聯(lián)邦垂直管理和各州共管的獸醫(yī)官制度；澳大利亞和新西蘭等澳洲國家屬于第三種類型，采用的則是州垂直管理的政府獸醫(yī)管理制度。

　　在發(fā)達(dá)國家，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度已十分普及且非常規(guī)范。如在法國，要想成為一名獸醫(yī)，除了具備大學(xué)專業(yè)訓(xùn)練的基礎(chǔ)，在從業(yè)前，必須參加和通過由獸醫(yī)協(xié)會(huì)等國家授權(quán)單位組織的資質(zhì)考試。在澳大利亞，一名獸醫(yī)要想在市場開業(yè)或有機(jī)會(huì)參加國家組織的獸醫(yī)服務(wù)，就必須通過一個(gè)名為澳大利亞獸醫(yī)認(rèn)證程序（APAV）的資格考試。這個(gè)認(rèn)證程序包括兩個(gè)部分，即一部分是認(rèn)證申請人的個(gè)人資質(zhì)，如公民、學(xué)歷等；另一部分就是作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的知識(shí)和技能認(rèn)證。在美國，要想進(jìn)大學(xué)學(xué)獸醫(yī)不容易，在正式修讀獸醫(yī)專業(yè)之前，學(xué)校一般都要求你有1-2年的大學(xué)預(yù)科學(xué)歷，每年擠進(jìn)獸醫(yī)專業(yè)門檻的競爭也是十分激烈。學(xué)生畢業(yè)后，并不具備獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)資格，要想成為一名職業(yè)獸醫(yī)，必須參加國家獸醫(yī)資質(zhì)考核（NBE），這個(gè)考試由國家獸醫(yī)資質(zhì)考試委員會(huì)（NBEC）主持，試題包括400道多選題。并且，即使已經(jīng)通過考試、獲得執(zhí)業(yè)資格的獸醫(yī)，國家仍然要求他們在一定的時(shí)間內(nèi)（各州要求不一，一般是一年）必須到具備資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受職業(yè)培訓(xùn)，獲得培訓(xùn)合格證書（或規(guī)定的學(xué)時(shí)證明）后方可通過審核（相當(dāng)于年檢制）繼續(xù)從事獸醫(yī)職業(yè)，否則就會(huì)被吊銷執(zhí)業(yè)資格?？梢?，發(fā)達(dá)國家對獸醫(yī)資質(zhì)和行業(yè)準(zhǔn)入的管理是十分嚴(yán)格的。

　　三、現(xiàn)實(shí)要求我們必須加快獸醫(yī)管理體制改革

　　改革開放以來，我國的畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了較高的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增長，畜產(chǎn)品產(chǎn)量在世界上占有重要的地位，已成為名副其實(shí)的畜牧業(yè)生產(chǎn)大國，是世界上養(yǎng)雞、養(yǎng)豬最多的國家。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，全世界肉類每年增加數(shù)量的80%來自中國。但近年來我國畜牧業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問題：

　　1.畜牧業(yè)發(fā)展與食品安全的問題。畜牧業(yè)發(fā)展的最終目的是供人類消費(fèi)，在畜產(chǎn)品總量基本滿足供給的前提下，優(yōu)質(zhì)、安全畜產(chǎn)品成為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。一旦發(fā)生動(dòng)物疫情，無論人畜共患與否，都會(huì)在一定范圍內(nèi)造成食肉恐慌，勢必帶來居民對動(dòng)物源性食品消費(fèi)的急驟下降，影響市場消費(fèi)，而且消除恐慌心理、恢復(fù)消費(fèi)信心也需要很長時(shí)間。美國國會(huì)于2002年6月12日通過了《反生物恐怖主義法》，用法律來保障食品供應(yīng)安全。他們認(rèn)為生物恐怖造成人類食物鏈的破壞比核武器、化學(xué)武器更甚，對社會(huì)危害程度更大。

　　2.動(dòng)物疫情與人類安全的問題。人類命運(yùn)與動(dòng)物命運(yùn)休戚相關(guān)，榮辱與共。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)人與動(dòng)物關(guān)系越密切，人畜共患病對人類構(gòu)成的威脅也就越大。研究發(fā)現(xiàn)，我國已知的200多種動(dòng)物疫病中，70%以上可以傳染給人。有學(xué)者報(bào)道稱，艾滋病是從猴子身上傳過來的，天花是從牛瘟傳過來的，鼠疫是從老鼠身上傳過來的，狂犬病是從狗身上傳過來的，蛔蟲是從豬身上傳來的。人類歷史上，幾次大的瘟疫曾經(jīng)嚴(yán)重影響了西方文明發(fā)展史，教訓(xùn)是深刻的。因此保護(hù)動(dòng)物健康發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是保護(hù)人類自己。

　　3.人員精減與社會(huì)化服務(wù)需求的問題。動(dòng)物防疫工作不同于一般性的技術(shù)推廣工作，它需要?jiǎng)游锓罊z人員走村串戶逐圈逐頭的開展防疫，到場（農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場）到點(diǎn)（屠宰點(diǎn)）到戶（養(yǎng)殖戶）逐頭逐只的開展檢疫，工作量之大、工作環(huán)境之艱苦不言而明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口事業(yè)站改革把畜牧獸醫(yī)站合并到農(nóng)技推廣服務(wù)中心，只保留了1-3個(gè)畜牧獸醫(yī)崗位，公益性防疫人員大幅精減，與社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成的格局，使得防疫力量供需失衡。

　　4.大流通格局與多部門管理的問題。我國加入WTO后，畜產(chǎn)品國際貿(mào)易日益頻繁，畜禽及其產(chǎn)品大流通格局已經(jīng)形成，對動(dòng)物防疫工作構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。目前我國執(zhí)法主體多頭的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程涉及到多部門的分段執(zhí)法，即動(dòng)物飼養(yǎng)運(yùn)輸由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；屠宰加工由經(jīng)貿(mào)部門監(jiān)管；肉品進(jìn)入市場由工商部門監(jiān)管；肉品進(jìn)入餐飲環(huán)節(jié)由衛(wèi)生部門監(jiān)管；進(jìn)出口由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種管理格局，造成的結(jié)果是責(zé)任不明、相互扯皮、管理脫節(jié)。

　　5.WTO規(guī)則與獸醫(yī)管理體制的問題。我國加入WTO后，獸醫(yī)行業(yè)與世界接軌的問題已經(jīng)是不可回避的現(xiàn)實(shí)。國際獸疫局（OIE）在《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》中明確規(guī)定，獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)是進(jìn)出口貿(mào)易中最重要的風(fēng)險(xiǎn)評估因子，而官方獸醫(yī)制度已經(jīng)成為評價(jià)一個(gè)國家動(dòng)物衛(wèi)生管理能力的主要指標(biāo)，是畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力國際認(rèn)可度的重要標(biāo)志。

　　推進(jìn)官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，可以有效地打破行業(yè)與部門間分割，打破地區(qū)內(nèi)、部門內(nèi)的利益保護(hù)，實(shí)行全方位、全過程的動(dòng)物及其產(chǎn)品的獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理，可以有效地調(diào)整現(xiàn)階段防治工作中公益性與經(jīng)營性分離后的政府性服務(wù)與社會(huì)化服務(wù)之間的關(guān)系。這既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對外開放的迫切需要，也是解決現(xiàn)階段存在的體制弊端與政府財(cái)力困難的重要舉措。

　　四、初級(jí)階段生產(chǎn)方式等問題是推進(jìn)兩項(xiàng)制度必須面對的基本國情

　　借鑒國外官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，結(jié)合我國畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制進(jìn)行改革，形成與國際慣例基本接軌，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品出口的獸醫(yī)管理體制，是當(dāng)前必須引起重視的一個(gè)問題。但改革必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)和因地制宜的原則，具有沿續(xù)性、可行性和操作性。應(yīng)注意考慮以下幾個(gè)實(shí)際問題。

　　1.生產(chǎn)方式問題。西方發(fā)達(dá)國家實(shí)施官方獸醫(yī)制度的一個(gè)重要前提是畜牧生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化階段，官方獸醫(yī)的主要職能是對檢疫行為進(jìn)行監(jiān)督。雖然近十年來我國畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平有了較大的提高，但是，小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍是生產(chǎn)的主要業(yè)態(tài)，這一生產(chǎn)格局在今后很長一個(gè)時(shí)期內(nèi)不可能得到根本性改變。這一實(shí)際，決定了我們畜牧獸醫(yī)部門，尤其是基層畜牧獸醫(yī)部門必須同時(shí)承擔(dān)動(dòng)物防疫檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的雙重職能。

　　2.防疫基礎(chǔ)問題。實(shí)踐證明，實(shí)行以防為主，以檢促防、以監(jiān)促檢的管理方式是目前提高我國動(dòng)物防治水平的有效方法。近年來，我國重大動(dòng)物疫病總體呈現(xiàn)多點(diǎn)暴發(fā)、局部流行的態(tài)勢，說明我國的防疫基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，夯實(shí)防疫基礎(chǔ)，包括隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)、手段、能力等，應(yīng)當(dāng)成為獸醫(yī)體制改革的取向。

　　3.現(xiàn)有機(jī)構(gòu)問題。我國各地畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡統(tǒng)一，但基本格局上有三個(gè)是相同或相似的，即畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。從可行性和操作性出發(fā)，獸醫(yī)管理體制改革必須慎重考慮畜牧與獸醫(yī)機(jī)構(gòu)是否分設(shè)，對原有機(jī)構(gòu)改造還是打破重組，至少要考慮到縣級(jí)以下的實(shí)際。如果處理不好，不僅達(dá)不到獸醫(yī)管理體制上下對口的目標(biāo)，也會(huì)對畜牧業(yè)發(fā)展帶來負(fù)面影響。醫(yī)學(xué)教 育網(wǎng)搜集整理

　　4.社會(huì)化服務(wù)問題。目前，畜牧獸醫(yī)的社會(huì)化服務(wù)體系還沒有真正形成，這是獸醫(yī)體制改革必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。目前，對于縣級(jí)以下的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)來說，除了檢疫的實(shí)施、防疫的組織外，還必須同時(shí)承擔(dān)防疫的實(shí)施、技術(shù)的推廣等公益性職能。

　　五、推進(jìn)我國官方獸醫(yī)與執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的基本設(shè)想

　　獸醫(yī)行業(yè)作為一個(gè)具有很強(qiáng)行政特點(diǎn)和較高技術(shù)要求的特殊行業(yè)，目前我國對動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政能力和執(zhí)法作用亟待加強(qiáng)，獸醫(yī)管理體制改革已是十分必要了。針對我國獸醫(yī)管理體制的諸多弊端，結(jié)合我國國情，引入國際通行和公認(rèn)的官方獸醫(yī)制度，逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，是獸醫(yī)管理體制改革的核心。

　　首先，把獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)作為當(dāng)前改革的重點(diǎn)，以此逐步建立起一支高效精干、責(zé)和權(quán)統(tǒng)一的代表國家行使獸醫(yī)管理的官方獸醫(yī)隊(duì)伍。一是充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)威性，具體負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫、獸醫(yī)醫(yī)政、藥政的管理和監(jiān)督指導(dǎo)；二是充實(shí)和加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)督等行政執(zhí)法工作；三是建立健全各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，為各級(jí)獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)保障和依托，具體承擔(dān)疫病診斷、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測、流行病學(xué)調(diào)查等技術(shù)工作。醫(yī)學(xué) 教育網(wǎng)搜集整理

　　其次，把加強(qiáng)基層防疫體系建設(shè)作為當(dāng)前改革的又一重點(diǎn)，將現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事公益性動(dòng)物防疫工作的事業(yè)編制全部納入縣級(jí)，其人員由縣畜牧獸醫(yī)站派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理。此外，建立村級(jí)獸醫(yī)防疫員制度，在畜牧主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獸醫(yī)防疫員崗位，作為鄉(xiāng)級(jí)防疫力量的重要補(bǔ)充，實(shí)行聘用制，受政府部門委托，協(xié)助做好公益性強(qiáng)制免疫等工作，政府出錢，購買服務(wù)。

　　第三，逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。在獸醫(yī)體制改革中，引導(dǎo)和鼓勵(lì)分流人員從事經(jīng)營性獸醫(yī)活動(dòng)，以推行獸醫(yī)資格認(rèn)證制度為手段，提高執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)水平，規(guī)范其從業(yè)行為，從而建立起多層次、多種所有制并存和互為補(bǔ)充的全民防疫機(jī)制。

　　第四，實(shí)行適度垂直管理。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)各地垂直管理改革取得的成效，結(jié)合我國獸醫(yī)工作實(shí)際，當(dāng)前宜實(shí)行縣以下垂直管理，待時(shí)機(jī)成熟后再逐步推行更高層級(jí)的獸醫(yī)垂直管理制度。

　　第五，切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作法律法規(guī)體系和能力建設(shè)。要根據(jù)世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則，參照《國際動(dòng)物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立完善動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)體系。包括修訂《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》，研究制定官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理等相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。要跟蹤研究國際動(dòng)物衛(wèi)生規(guī)則，及時(shí)調(diào)整和完善國內(nèi)相關(guān)政策。

　　此外，從今后發(fā)展的趨勢來看，在我國獸醫(yī)管理體制改革中，還應(yīng)當(dāng)逐步理順內(nèi)外檢管理體制，明確部門間職能分工，實(shí)現(xiàn)疫病防治和畜產(chǎn)品安全從動(dòng)物飼養(yǎng)一屠宰加工一市場檢查和出入境檢疫全面管理，形成統(tǒng)一、高效、科學(xué)的獸醫(yī)管理體制。