各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為從根本上防控高致病性禽流感等重大動物疫病，促進畜牧業(yè)發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，保障人民群眾的身體健康，根據(jù)國務(wù)院《重大動物疫情應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第450號）、《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省重大動物疫病防控工作和畜牧業(yè)發(fā)展的實際，現(xiàn)就我省獸醫(yī)管理體制改革提出以下意見。

　　一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

　　我省是畜牧業(yè)大省，畜牧業(yè)產(chǎn)值、畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜產(chǎn)品出口等畜牧業(yè)主要經(jīng)濟指標均居全國前列，畜牧業(yè)在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和食品工業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。但隨著我省經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不能適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，尤其是機構(gòu)不健全、醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理隊伍不穩(wěn)定、職責(zé)不清晰、基層防疫人員缺乏、力量薄弱，嚴重影響了重大動物疫病的防控和畜牧業(yè)的發(fā)展。因此，加快獸醫(yī)管理體制改革，盡快建立健全符合公共衛(wèi)生和市場經(jīng)濟發(fā)展需要的獸醫(yī)管理體制和運行機制，提高動物疫病防控能力，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，已成為當前十分緊迫的任務(wù)。

　　二、推進獸醫(yī)管理體制改革的指導(dǎo)思想和主要目標

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，提高獸醫(yī)行政管理效率，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務(wù)能力，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民群眾的身體健康和財產(chǎn)安全。

　　（二）主要目標。本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、完善法規(guī)，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。建立健全獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系，穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，建立動物疫病防控的長效機制，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我省動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我省動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

　　三、建立健全畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)

　?。ㄒ唬┙⒔∪竽莲F醫(yī)行政管理機構(gòu)。按照國務(wù)院有關(guān)文件的要求，結(jié)合我省實際，加強省級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)建設(shè)。建立健全市、縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)，具體機構(gòu)設(shè)置由市、縣（市、區(qū)）人民政府在不突破機構(gòu)限額的前提下，因地制宜，根據(jù)當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展和獸醫(yī)工作需要確定。將畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)設(shè)為政府工作部門的，需按程序報批。上級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)要加強對下級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)的指導(dǎo)；各級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)要加強對動物防疫、檢疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。進一步加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理工作。

　?。ǘ┙⒔∪F醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。省、市、縣三級組建動物衛(wèi)生監(jiān)督所，作為行政執(zhí)法機構(gòu)，依法承擔(dān)動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，同級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)負責(zé)對其進行管理，并加強其履行職責(zé)所必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。出入境動物及其產(chǎn)品的檢疫工作，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┙⒔∪F醫(yī)技術(shù)支持體系。承擔(dān)動物疫病檢測、診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究等技術(shù)支持機構(gòu)（實驗室）是畜牧獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的重要技術(shù)保障和依托。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)和資源，按照綜合設(shè)置的原則，建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源，通過充實力量、資格認可、安全監(jiān)管，切實加強獸醫(yī)參考實驗室、區(qū)域診斷實驗室建設(shè)。有條件的地方可單獨設(shè)置獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)。

　?。ㄋ模┘訌娀鶎觿游锓酪邫C構(gòu)建設(shè)。根據(jù)公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)分開的原則，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革?？h（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫、檢疫工作需要，醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，為公益性事業(yè)單位，承擔(dān)動物防疫、檢疫和畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣服務(wù)職能，人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費等由縣級畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)統(tǒng)一管理，所需編制由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制劃轉(zhuǎn)，或在縣級事業(yè)編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的診療服務(wù)、飼料獸藥經(jīng)營等經(jīng)營性業(yè)務(wù)進行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務(wù)實體。

　?。ㄎ澹┢溉未寮墑游锓酪邌T。凡飼養(yǎng)畜禽的村莊，原則上要聘任動物防疫員，協(xié)助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。已建立動物防疫隊伍的市、縣（市、區(qū)），要總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，充分發(fā)揮好村級動物防疫員的作用。尚未建立動物防疫隊伍的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)盡早建立動物防疫隊伍。村級動物防疫員的聘任，可視畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，按每村1至2名掌握。村級動物防疫員由縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)管理和組織技能培訓(xùn)。根據(jù)所承擔(dān)的任務(wù)，可給予村級動物防疫員一定的誤工補貼。補貼標準由各市根據(jù)實際情況確定，經(jīng)費由市、縣兩級財政承擔(dān)，省財政對30個財政困難縣給予適當補助。

　　四、提高獸醫(yī)隊伍工作能力

　?。ㄒ唬┲鸩酵菩泄俜将F醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事獸醫(yī)工作的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，經(jīng)資格認可、政府任命等程序，可進入官方獸醫(yī)隊伍。從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，要按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)培訓(xùn)、考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。從事獸醫(yī)化驗員、動物檢疫檢驗員、動物疫病防治員等職業(yè)的人員，應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)考核，取得相應(yīng)的職業(yè)資格。各地要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

　?。ǘ┣袑嵓訌姭F醫(yī)工作能力建設(shè)。加強獸醫(yī)高等教育和職業(yè)教育，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。加強獸醫(yī)科學(xué)研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風(fēng)險評估機制，提高科學(xué)防治水平。加強對外交流與合作，跟蹤研究國際動物衛(wèi)生規(guī)則，促進我省獸醫(yī)工作的開展。

　　各級畜牧獸醫(yī)行政部門要與衛(wèi)生部門建立人畜共患傳染病防治合作機制，進一步完善科技、人力、設(shè)施、信息等資源共享的實驗、檢測體系和專家組織聯(lián)絡(luò)體系，全面做好人畜共患傳染病流行病學(xué)調(diào)查、疫情預(yù)測、防控等工作。

　　五、建立和完善獸醫(yī)工作保障機制

　?。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)合理的經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持工作所需經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預(yù)算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由各級財政納入預(yù)算、及時撥付。執(zhí)法機構(gòu)依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。要加強對經(jīng)費使用情況的監(jiān)督管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

　?。ǘ┘訌妱游锓酪唧w系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要做好各級動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃編制工作，并將動物防疫體系建設(shè)項目納入年度計劃，認真組織實施。充實、完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)備、條件，建設(shè)各級各類獸醫(yī)實驗室，加快防疫、檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善防疫、檢疫手段，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。

　?。ㄈ┩晟偏F醫(yī)管理工作法律法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定完善我省官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、獸藥管理等動物疫病防控方面的配套法規(guī)，充分發(fā)揮法律法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

　?。ㄋ模┩菩行笄菀?guī)?；?、標準化飼養(yǎng)。積極發(fā)展畜禽規(guī)?；?、標準化飼養(yǎng)，努力減少畜禽散養(yǎng)。加強優(yōu)良畜禽品種的繁育、引進和推廣，提高優(yōu)良畜禽品種覆蓋率。逐步提高畜禽飼養(yǎng)場舍建設(shè)水平。飼養(yǎng)場建設(shè)要達到規(guī)定的防疫條件，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽要符合防疫要求。規(guī)模飼養(yǎng)場和加工企業(yè)的法定代表人與管理人員要接受畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的資格認證。飼養(yǎng)場和飼養(yǎng)農(nóng)戶要接受重大動物疫病強制免疫，配合政府部門做好動物疫病防控工作，接受動物檢疫。加快無公害、綠色、有機畜禽的飼養(yǎng)和認證工作。

　?。ㄎ澹┳龊梅酪呋A(chǔ)工作。飼養(yǎng)場、飼養(yǎng)小區(qū)要建設(shè)污水污物處理場，散養(yǎng)農(nóng)戶要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展沼氣等節(jié)能環(huán)保項目，搞好飼養(yǎng)環(huán)境凈化。飼養(yǎng)場要設(shè)立專職獸醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要搞好散養(yǎng)畜禽的疫病防治。畜禽屠宰加工場點和交易場所要按規(guī)定建設(shè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，搞好環(huán)境整治。畜牧獸醫(yī)、出入境檢驗檢疫、衛(wèi)生、工商行政管理等部門，要加強對畜產(chǎn)品加工運輸、批發(fā)零售、進出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)管。

　?。┓e極發(fā)展畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)化管理。建立健全省、市、縣三級畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)，推動與飼養(yǎng)場、加工企業(yè)、批發(fā)零售等單位的網(wǎng)絡(luò)連接。建立健全畜禽飼養(yǎng)、出欄、免疫、檢疫檔案。加強對畜禽屠宰加工、國內(nèi)銷售、進出口貿(mào)易的調(diào)查研究，及時提供畜禽產(chǎn)品產(chǎn)銷信息，建立市場預(yù)警機制。加強對國內(nèi)外動物疫情的搜集整理，搞好我省疫情的分析監(jiān)測，為我省做好動物疫情防控工作提供信息指導(dǎo)。

　　六、加強對獸醫(yī)管理體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　全省獸醫(yī)管理體制改革，由省人事（編制）、農(nóng)業(yè)（畜牧）、財政、發(fā)展改革、勞動保障、法制等有關(guān)部門組織實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對改革工作的指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決改革中出現(xiàn)的問題。各市人民政府要加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，醫(yī)`學(xué)教育網(wǎng)搜集整理制定具體實施方案，按照有關(guān)程序報批后組織實施。各地畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在2006年12月底前完成。各級獸醫(yī)行政主管部門要會同編制（人事）、財政、發(fā)展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行，促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展，為農(nóng)民增收和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。

　　山東省人民政府

二○○六年十一月八日