獸醫(yī)肩負動物防疫工作的主要職能，它是國家公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，直接關系著畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關系到人民群眾的身體健康與生命安全，在政治、經(jīng)濟及社會生活中起著重要的作用。為適應防控重大動物疫病和提高動物產(chǎn)品安全水平的需要，2008年11月4日農(nóng)業(yè)部審議通過的《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》自2009年1月1日起開始施行。目前我國正在推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，逐步建立與國際接軌的獸醫(yī)管理體制。筆者就實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作面臨的問題談談個人的看法。

　　1、關于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度

　　執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是指國家對從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員實行執(zhí)業(yè)資格認可的制度。實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度是國際通行做法，是實現(xiàn)全面防疫、群防群控的基本保證，也是獸醫(yī)職業(yè)化發(fā)展、行業(yè)化管理的具體要求。

　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎性工作。推進獸醫(yī)管理體制改革，是國務院作出的一項重要決策，是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的重要步驟，是促進我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措。國務院下發(fā)的《關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》明確提出，要建立健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術支持三類工作機構(gòu)，加強基層動物防疫體系建設，推行官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，要對現(xiàn)有的各類獸醫(yī)行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)、職能進行整合，在省、市、縣三級分別組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，負責動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作。加強基層動物防疫體系建設的基本思路要求是：縣級派出機構(gòu)、穩(wěn)定專業(yè)隊伍、強化公益職能、經(jīng)營走向市場，鼓勵具備從業(yè)條件的獸醫(yī)人員申請執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，創(chuàng)辦獸醫(yī)診療機構(gòu)。各地可以通過建立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務水平。

　　2、我市基層獸醫(yī)工作的基本情況

　　2.1基層獸醫(yī)技能鑒定情況。華鎣市畜牧食品局為縣級畜牧獸醫(yī)主管部門，基層獸醫(yī)主要是市畜牧食品局設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基層畜牧獸醫(yī)人員。2003年廣安市畜牧食品局在各縣市抽調(diào)專業(yè)水平較高的專業(yè)技術人員成立了畜牧獸醫(yī)專業(yè)技能鑒定小組，對各區(qū)縣市的畜牧獸醫(yī)人員按照所在的工作崗位進行了嚴格的技能鑒定，對鑒定合格者頒發(fā)了技能鑒定合格證書。各區(qū)縣市畜牧食品局每年對基層獸醫(yī)進行工作目標考核，將考核結(jié)果寫入事業(yè)人員職稱年度考核檔案，并與職稱評聘、晉升掛鉤，對年度工作目標完成較好的單位和個人進行表彰和獎勵，以調(diào)動他們的工作積極性，增強責任感。

　　2.2基層獸醫(yī)使用程序。華鎣市畜牧食品局根據(jù)工作需要，每年對基層獸醫(yī)進行了短期技術培訓，培訓后進行理論考試和技能考核，考試考核合格的人員，才能在原崗位上繼續(xù)工作，對不合格者，限期進行補考，補考不合格者，取消他們的獸醫(yī)資格，進行待崗學習。

　　2.3基層獸醫(yī)基本情況。目前，華鎣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的管理是實行市局統(tǒng)管，下設了雙河、溪口等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和1個公路動物運輸檢查站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和公路動物運輸檢查站的財務實行獨立核算。現(xiàn)基層站共有在職員工60人，其中獸醫(yī)師及畜牧師28人、助理獸醫(yī)師及畜牧獸醫(yī)技術員22人，具有大專以上文化的獸醫(yī)技術人員28人，中專文化25人，初高中文化有7人。目前有28名基層獸醫(yī)離崗待退，均為中專以下文化，有10余人在從事獸醫(yī)診療工作。由于我市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)工作還沒啟動，基層站獸醫(yī)人員基本上履行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)雙向工作職責。

　　2.4基層獸醫(yī)人員由財政供養(yǎng)。華鎣市所有在職基層畜牧獸醫(yī)人員均為全額撥款的事業(yè)編制，根據(jù)工作完成情況確定和發(fā)放績效工資。

　　2.5基層獸醫(yī)鑒定和管理工作的主要成效。獸醫(yī)工作是技術性極強的專業(yè)工作，它需要從業(yè)人員必須具備相應的文化知識、專業(yè)水平和操作技能。對基層獸醫(yī)實行技能鑒定，促使他們加強自身業(yè)務學習，提高專業(yè)技術水平，以適應獸醫(yī)防疫檢疫工作的客觀需要。我市把基層獸醫(yī)的職能鑒定和年度考核、技術職稱評聘結(jié)合起來，有效地調(diào)動了基層獸醫(yī)的工作積極性，發(fā)揮了他們工作的主動性和能動性，在我市動物防疫工作和畜產(chǎn)品檢疫檢驗工作中，他們認真履行職責，積極開展工作，為華鎣畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及畜產(chǎn)品安全做出了較大貢獻，確保了我市沒有出現(xiàn)重大動物疫情，也無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生。隨著基層獸醫(yī)技能鑒定工作的逐漸開展，他們的業(yè)務水平在不斷提高，有力地促進了獸醫(yī)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。近年來，國際國內(nèi)疫情形勢嚴峻，畜產(chǎn)品安全事故也時有發(fā)生，而我市仍然保持了二十年來無重大動物疫病發(fā)生的良好成績，這與我們加強基層獸醫(yī)培訓、強化行業(yè)管理有著密切的關系。

　　3、實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度面臨的問題

　　華鎣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)體制改革工作在市委、政府的重視和領導下，于2008年底基本完成，取得了階段性成績，基層獸醫(yī)隊伍素質(zhì)顯著提高，但目前我市市級獸醫(yī)體制改革還沒完全進行，村級動物防疫體系還未建立完善，要建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度還存在以下幾方面的問題：

　　3.1基層硬件設施建設差。全市有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和1個公路動物防疫監(jiān)督檢查站，雖然近兩年有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站納入了國家項目建設——基層站改擴建，但仍有4個畜牧站辦公場地窄小，辦公設備及診斷設施極其簡陋。

　　3.2獸醫(yī)人員績效工資無保障。基層畜牧站人員的工資雖然實行了全額預算，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機構(gòu)中，只有畜牧站人員的績效工資沒有兌現(xiàn)。財政預算的工作經(jīng)費也嚴重不足，福利待遇差，家庭基本生活水平低，嚴重挫傷了他們的工作積極性。

　　3.3獸醫(yī)體制改革未全面到位。市（縣）、鄉(xiāng)村級獸醫(yī)體制改革還未全面進行，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度僅在一些地方試行，我市還沒實施。基層獸醫(yī)診療工作仍然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)官方獸醫(yī)為主體，在從事動物疾病的預防、診斷、治療等活動。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一些村級防疫員在從事動物防疫及診療活動?；鶎荧F醫(yī)肩負著防疫、檢疫、診療、監(jiān)測等多種職責。這種混崗使用致使工作量增大、職能不清，不利于監(jiān)督與管理。

　　3.4基層獸醫(yī)診療人員不足。一是我市幅員廣闊，獸醫(yī)偏少。我市幅員面積492.5平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處，131個村（居委會），1507個社，人口36.5萬，而目前我市基層僅有在職獸醫(yī)60人。2008年全市出欄生豬34.2萬頭、肉牛0.5384萬頭、肉羊5.32萬只，家禽425.01萬只，現(xiàn)在每年至少要進行2次大的春秋普免工作，加上常年補針，工作量非常巨大，如果只靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)來完成動物防疫及診療工作，是很不現(xiàn)實的。二是基層人員業(yè)務素質(zhì)偏低。改革后的基層獸醫(yī)人員年紀較輕，但有相當一部分是部隊轉(zhuǎn)業(yè)安置進入的，文化層次不高，專業(yè)水平極低，他們沒有扎實的理論功底，也缺乏具體的工作經(jīng)驗，遇到復雜一點的病例就難以單獨診治和處理，按照農(nóng)業(yè)部《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》的規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)必須具備獸醫(yī)?？埔陨衔幕潭?，能達到這個條件的人員不多。

　　4、下一步工作建議

　　為切實搞好基層獸醫(yī)防疫、診療工作，順利啟動和建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，鞏固我市連續(xù)23年無重大動物疫情發(fā)生的優(yōu)良成績，務必從以下幾方面著手：

　　4.1提高認識，加強組織領導。各級政府要把執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作當成獸醫(yī)防疫工作的一件大事來抓。中國動物疫病預防控制中心在全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會的領導下，具體負責執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試技術性工作，而縣一級獸醫(yī)主管部門要進一步建立完善適應各自地方實情的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度，從組織機構(gòu)、經(jīng)費保障、業(yè)績考核、責任追究等方面，加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的資格審查、考試、認證與管理。

　　4.2改革體制，理順各種關系。我市應加快現(xiàn)行的獸醫(yī)體制改革步伐，根據(jù)國務院下發(fā)的《關于推進獸醫(yī)體制改革的若干意見》和各級政府已經(jīng)出臺的改革政策，按照公益性與服務性相分離的原則，一是將從事公益性工作的獸醫(yī)人員全額納入財政預算，實行績效工資，穩(wěn)定基層防疫隊伍，確保防疫工作開展。二是盡快開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試與認證工作。各級應集中統(tǒng)一進行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，頒發(fā)證書，規(guī)范獸醫(yī)診療工作，使獸醫(yī)診療工作朝著獨立、高效、規(guī)范化方向發(fā)展。

　　4.3加強培訓，提高人員素質(zhì)。獸醫(yī)防疫及診療工作能否有效開展，一個最關鍵的問題就是人員素質(zhì)問題。各級畜牧部門應加大培訓力度，建立激勵機制，提高在職人員業(yè)務素質(zhì)。對在崗職工有計劃地進行“再教育”，把一些軍隊安置進來的年輕人員送進大專院校進行專業(yè)培訓，提高他們的專業(yè)知識水平。鼓勵在職職工自學專業(yè)知識，取得專業(yè)證書創(chuàng)辦動物診療實體。鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)通過函授學習，提高專業(yè)技術水平，取得相應學歷和獸醫(yī)從業(yè)資格。也鼓勵大學生畢業(yè)回鄉(xiāng)從事獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動，為基層獸醫(yī)事業(yè)做貢獻。

　　4.4完善體系，加強隊伍建設。在獸醫(yī)體制改革中，要加強對基層獸醫(yī)的管理，強化對基層獸醫(yī)從業(yè)人員的考試、考核和錄用工作，堅持“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)錄取高素質(zhì)的獸醫(yī)人員從事基層動物防疫、診療工作，并對他們進行愛崗敬業(yè)培訓，提高基層獸醫(yī)人員的思想素質(zhì)和業(yè)務水平，確?；鶎佑幸恢Ц咚刭|(zhì)的從業(yè)獸醫(yī)工作隊伍。同時，要加強村級動物防疫體系建設，在設立村級動物防疫員時，要通過考試、考核，擇優(yōu)錄用，充實村級獸醫(yī)防疫工作力量，加強獸醫(yī)從業(yè)人員管理，堅決取締鄉(xiāng)村無證游醫(yī)的診療資格，嚴格實行獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理制度。

　　實行獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理制度，有利于提高獸醫(yī)隊伍綜合素質(zhì)和整個獸醫(yī)防疫工作水平，規(guī)范動物診療行為，從而使動物重大疫病防制工作得以健康、有效地開展，取得良好實效。