33.5萬、273.2萬和1830萬。

    這是過去30年，中國自己培養(yǎng)的博士、碩士和學士的數(shù)量。

    根據(jù)國務院學位委員會辦公室編寫的《中國學位三十年畫冊》的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，中國博士、碩士、學士授予單位已分別達到347所、697所和700余所。

    盡管數(shù)量驚人，但這并不能減緩中國博士和碩士研究生學位授予的增速。

    今年3月份，國務院學位委員會發(fā)布《關于下達2010年審核增列的博士和碩士學位授權(quán)一級學科名單的通知》（學位[2011]8號文件），批準一級學科博士授權(quán)點1004個，一級學科碩士授權(quán)點3806個。

    截至此次審核之前，全國共有一級學科博士授權(quán)點1378個，此次一次性就增列了1004個。以一級學科博士授權(quán)點為例，從1997年第7批學位授權(quán)審核工作開始增列一級學科博士授權(quán)點，當次增列304個，第8批增列310個，第9批增列291個，第10批增列371個。

    此次（第11批）審核增列規(guī)模之大，創(chuàng)歷史之最。

    當下中國，社會各界已對博士生和碩士生培養(yǎng)質(zhì)量多有指摘。此舉之下，在“學位大躍進”的網(wǎng)絡評語中又將中國的教育體制推到了風口浪尖。

    學位是如何煉成的？

    回望30年前。

    1980年2月12日，第五屆全國人大常務委員會第十三次會議通過《中華人民共和國學位條例》。該條例于1981年1月1日正式實施。這標志著新中國學位制度從此誕生，也標志著新中國教育走上法制化軌道。

    自此，中國的三級學位制度（學士、碩士、博士）開始形成。學士學位由國務院授權(quán)的高等學校授予；碩士學位、博士學位由國務院授權(quán)的高等學校和科學研究機構(gòu)授予。

    與此同時，學位制度實行嚴格的中央、地方政府和學位授予單位三級管理體制。中央政府制定嚴格的研究生教育資格準入制度，只有經(jīng)過國家審批的教育機構(gòu)或?qū)W科專業(yè)才能培養(yǎng)研究生，申請單位及其學科專業(yè)要經(jīng)過國務院學位委員會統(tǒng)一組織或委托組織的學位授權(quán)審核，審核合格后才能獲得學位授予權(quán)和培養(yǎng)研究生資格。其次，政府對具有學位授權(quán)資格的學科、專業(yè)點進行定期評估，定期檢查研究生培養(yǎng)條件和指導教師情況；各級政府還通過抽查學位論文等方法來監(jiān)督研究生培養(yǎng)質(zhì)量，經(jīng)檢查不能保證基本水平的，將取消其授權(quán)資格或暫停招生。學位授予單位是質(zhì)量保障的主體，培養(yǎng)單位內(nèi)部質(zhì)量控制活動是研究生質(zhì)量保障體系的核心，貫穿于從招生、培養(yǎng)到學位授予的整個過程。

    學位授權(quán)審核是指向?qū)W位申請人授予學位的資格和能力的審核，包括學位授權(quán)單位的審核，學科和專業(yè)點的審核。

    中國的學位是一種“國家學位”，國家制定統(tǒng)一的學位授予標準，國務院授權(quán)有關高等學校和科學研究機構(gòu)行使學位授予權(quán)，因此，高等學校和科學研究機構(gòu)及其學科、專業(yè)開展學位授予工作，必須首先取得國務院的授權(quán)。國務院設立學位委員會，負責領導全國學位授予工作，實行國家集中統(tǒng)一的評審制度，國家統(tǒng)一部署學位授權(quán)審核。授予學位的高等學校和科學研究機構(gòu)及其可以授予學位的學科名單，由國務院學位委員會提出，經(jīng)國務院批準公布。為簡化審批手續(xù)，經(jīng)國務院同意，從1986年開始，碩士和博士學位授予單位改為由國務院學位委員會批準公布。

    授予權(quán)改革

    學位授權(quán)審核制度是中國學位與研究生教育制度的重要組成部分，是保證中國人才培養(yǎng)質(zhì)量和學位授予質(zhì)量的重要舉措。學位授予單位審定工作的領導采取分級歸口負責的辦法，博士、碩士學位授權(quán)審核的基本過程是單位申請——主管部門組織初審（或通訊評議）——國務院學位委員會學科評議組復審——國務院學位委員會批準、公布。

    中國學位授權(quán)審核工作方針是“堅持標準，嚴格要求，保證質(zhì)量，公正合理”，按照這一原則與方針，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展和研究生教育發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，自1981年進行首批博士、碩士學位授權(quán)審核以來，截止到2005年，中國已經(jīng)先后進行了10次學位授權(quán)審核。

    為使中國學位工作更好地適應經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要，近年來，學位授權(quán)審核辦法的改革邁出了較大的步伐，從1995年開始，逐步實行新的學位授權(quán)審核辦法：新增博士、碩士學位授予單位和博士點由國務院學位委員會組織審核和批準；碩士點由地方、部門或?qū)W位授予單位根據(jù)統(tǒng)一規(guī)定的辦法組織審核、批準；學位授予單位在自行審核招收培養(yǎng)博士生計劃的同時，遴選確定博士生指導教師。在一定的學科范圍內(nèi)和一定的總量控制下，碩士點審批權(quán)下放給成立了省級學位委員會的省市和一部分條件較好的高等學校。學位授權(quán)審核辦法的改革，發(fā)揮了有關部門在學位授權(quán)審核中的作用，擴大了高等學校的辦學自主權(quán)。

    2010年第11批新增博士、碩士學位一級學科授權(quán)點較以往明顯具有兩大特點：一是政府主管部門僅審核一級學科的學位授予權(quán)，學位授予單位可在一級學科授權(quán)下自主設置二級學科；二是首次放權(quán)省級學位委員會對碩士學位授權(quán)點進行全部審核工作，對博士授權(quán)點進行初審工作。

    這一放權(quán)，“有利于調(diào)動高校培養(yǎng)的積極性，增加高校的自主權(quán)，這一點，大家肯定歡迎。從大局來講，從國內(nèi)外發(fā)展來看，放權(quán)是正確的道路。” 北京大學高等教育研究所所長、教育學院教育與人類發(fā)展系主任陳洪捷認為。

    質(zhì)疑之聲

    然而，肯定的同時，外界的質(zhì)疑聲也隨之而來。

    陳洪捷認為，“此次權(quán)力下放和之前國務院學位委員會的政策還是有很大距離的，上一批審核之后，國務院學位委員會有一個戰(zhàn)略就是，不再大面積增加學位點了，主要是考慮到博士、碩士點基本完成。”

    中國從上世紀80年代才開始陸續(xù)招收博士，當時就一直堅持高標準，就怕搞爛了。只有當學校的學術能力、教師匹配、碩士培養(yǎng)能力等條件都具備了以后才可以申請。換句話說，審批不會照顧你是哪個區(qū)域，哪個特殊學校，只重質(zhì)量。除此之外，國務院學位委員會都是由國家一流專家學者組成，他們的評判標準就是看學校的學術水準，這一點，歷來都很明確。

    北京大學研究生院一位不愿具名的管理者認為，權(quán)力下放也只是一定程度上的下放，這樣有利于高校根據(jù)國家和社會經(jīng)濟發(fā)展需求進行學科設置。與此同時，給權(quán)力也是給責任，能否發(fā)揮出來，這也是很關鍵的。但是，“現(xiàn)在的高校貪大、貪全、貪綜合發(fā)展，某種程度上這是不對的。”

    對博士點的審批制度本身，亦早有質(zhì)疑聲音。陳洪捷說：“國外的經(jīng)驗證明，從來就沒有一個國家從國家層面對博士點進行審批，這些都是學校自己的事情，因此國家沒有必要非要如此做。”他同時指出，當初一直堅持遵循從國家層面高標準的博士培養(yǎng)道路，如此背景下才誕生了國務院學位委員會。

    有網(wǎng)友針對學位授予權(quán)下放描繪了這樣一幅圖景：中國的學位授予權(quán)只要放開，幾年之內(nèi)幾乎所有的省屬院校都將具有博士授予權(quán)，一大批的博導將出現(xiàn)，學術的所有榮譽都是糞土，出現(xiàn)學位不值錢的局面。

    前述北京大學研究生院的管理者對此不以為然，“權(quán)力下放，學位大躍進、學位不值錢等現(xiàn)象，公眾之所以有這樣的擔心是合情合理的。但這是不會出現(xiàn)的，每個學校在設置學科的時候，都要進行前期的論證和判斷。設置一個學科，除了學科發(fā)展，教授、副教授等團隊建設以及硬件都得跟上，招收了學生之后，學校也得為學生未來著想，將來的出路是什么？到哪里去？這些學校都要經(jīng)過嚴格的論證。”他指出，雖然經(jīng)過論證的并不一定就是十全十美的，包括北大在內(nèi)申請的學科也未必能做到，但都是在慢慢地進行調(diào)整和完善，所以高校不會瞎做。“在當前競爭如此激烈的情況下，如果學校胡來，沒有設置好的學科和專業(yè)，那你就招不來學生，談何畢業(yè)�。扛咝Ｗ约翰粫�自掘墳墓，因為大家都希望活得更好些。”

    這一點，陳洪捷也表示認同，“雖然放權(quán)是大趨勢，但不意味著高校隨便來，而是要有自覺的質(zhì)量意識。”

    監(jiān)督之困

    社會對研究生教育的認可和評價也是衡量研究生教育質(zhì)量的重要方面。社會評價從第三方的角度，對研究生教育質(zhì)量提供了監(jiān)督。

    此次增列1004個一級學科博士點，從數(shù)量上看，似乎有些“大躍進”的味道，但是從學位授予的整個發(fā)展歷程來評價，陳洪捷認為合乎邏輯，當初學位授予是“分步驟、分階段”地進行發(fā)展，一開始就要控制嚴格，然后逐漸放權(quán)。所以說現(xiàn)在逐漸放權(quán)，也并不為過，是可以理解的。實際上，國家也一直在放權(quán)，給高校更多的自主權(quán)，學校和地方學位委員會的權(quán)力也是越來越大，放權(quán)是整體趨勢。“但是現(xiàn)在放權(quán)是否條件成熟有待考究，因為外界對博士質(zhì)量的質(zhì)疑呼聲甚高。”陳洪捷補充說。

    他強調(diào)，中國學位授予一定要做好監(jiān)督工作，政府方面要積極推動評估、監(jiān)督工作，讓公立機構(gòu)對質(zhì)量進行監(jiān)控，形成一定的制約，最終目的是對整個過程的質(zhì)量把關。

    目前，各級部門正在不斷探索，逐步建立以研究生培養(yǎng)單位內(nèi)部監(jiān)督和管理為主，國家、地區(qū)政府、社會中介等外部監(jiān)督為輔的多層次研究生教育質(zhì)量保障體系。

    前述北京大學研究生院管理者認為，“目前來講，國家對此的管理總體上還是比較嚴格的，國務院在放權(quán)的同時，并沒有一猛子扎到底，政府在監(jiān)督的同時也在宏觀調(diào)控。放、控是兼顧的，放的過程中是有條件的放，放的過程也有控的監(jiān)管。”

    他說：“中國的高等教育體系中應該集中了智商不太低的一部分人，公眾關注的，他們也在關注，也在想辦法，社會對高等教育的批評較多，也許是不太了解導致的。”

    美國學位授予制度

    在美國，只有政府允許使用“大學”（university）或“學院”（college）名稱的機構(gòu)才有權(quán)授予學位。一個大學可以從國會、州政府或經(jīng)認證的印第安部落獲得學位授予權(quán)。

    美國聯(lián)邦政府很少建立專門的學位授予機構(gòu)，除了軍事服務專門學校和少數(shù)機構(gòu)比如空軍社區(qū)大學等。因此，總體來說，在美國的高等教育領域中，聯(lián)邦授權(quán)的學位授予權(quán)不占據(jù)重要地位。聯(lián)邦政府不會直接干預大學的學位授予工作，但會通過資助學校等方式間接告訴學校哪些專業(yè)或?qū)W科需要調(diào)整和改變，來調(diào)節(jié)學科學位點的增加和減少。

    2009年，美國有4000多所大學，絕大部分（超過98%）能授予美國學位的大學都是在州政府授權(quán)下建立的。審批高等院校的創(chuàng)辦和所授學位以及頒布辦學執(zhí)照是州政府教育管理機構(gòu)的重要職能。所有的州都能通過議會或者有關州法律，制定本州建立高等院校的法律和規(guī)則。從理論上講，無論是公立大學還是私立大學，授予學位都必須得到所在州的授權(quán)和批準。

    經(jīng)聯(lián)邦認證的印第安部落也有權(quán)建立能授予學位的大學，不必再通過州的許可，這在各州也是被廣泛接受的。但部落授予的權(quán)力不能超過聯(lián)邦政府或州政府授予的。

    （摘自《美國學位授予權(quán)的法律基礎》，原刊于《科教文匯》2010年第34期）