據(jù)英國報道，在英國NHS下屬的眾多醫(yī)院、療養(yǎng)院、老人院以及相應(yīng)的私立機構(gòu)中，常常可以看到華人護士、護工的身影。然而，華人護士、護工在英的就業(yè)前景，并不僅僅只決定于該行業(yè)的就業(yè)市場供需狀況，更時刻受到相關(guān)政策風(fēng)向變化的影響。

　　事實上，很多發(fā)展中國家輸出的護士類勞工已經(jīng)在當(dāng)前的英國醫(yī)療系統(tǒng)中扮演了重要角色。英國護士、護工行業(yè)人手短缺的狀況，成為了外來護士、護工來英的促進因素，許多華人也是經(jīng)由此合法途徑進入英國。

　　2004年8月，英國將中國從“禁止從中招聘護理人員的發(fā)展中國家名單”中刪除，為中英開展護理專業(yè)領(lǐng)域的勞務(wù)合作掃除了政策障礙。同時，為規(guī)范開展中英護士勞務(wù)合作，并使其具有長期性和穩(wěn)定性，2005年6月，中英雙方簽署了《中國商務(wù)部和英國衛(wèi)生部關(guān)于招聘護理專業(yè)人員合作意向書》，2006年簽署了議定書。

　　這些政策和協(xié)議，為中國護士赴英工作鋪平了制度上的道路，并在一定程度上，促成了今天英國醫(yī)療系統(tǒng)中華人護士、護工活躍的景象。

　　然而，時隔三年，政策風(fēng)向又有了新的變化，并很有可能阻礙華人護士、護工的來英之路。2009年11月12日，英國衛(wèi)生部長宣布，從2013年開始，本科學(xué)歷將成為“注冊護士”的要求，所有新護士必須擁有本科的教育水平。所有“注冊護士”課程的最低要求，則從“文憑”水平提升到“學(xué)位”水平，且必須達到護士和助產(chǎn)士協(xié)會（NMC）制定的新標(biāo)準(zhǔn)。該政策變化，從表面來看，是為了提高護士行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，但仔細分析，卻隱含著限制外勞的訴求。據(jù)調(diào)查，來英工作的眾多外國護士中，仍然有很大一部分并未獲得本科學(xué)歷。行業(yè)人士表示，并非只有英國存在護士短缺的問題，眾多向英國輸出勞工的國家同樣存在這個問題。如果這些護士、護工本身就已經(jīng)擁有很好的學(xué)歷，他們完全可以在本國找到好的工作，不會再有強烈的出國就業(yè)欲望。該政策規(guī)定與實際的護士就業(yè)市場情況脫節(jié)，存在自相矛盾之處，不利于今后英國引進外來護士與護工。

　　根據(jù)從事相關(guān)護士勞工引進服務(wù)的“創(chuàng)領(lǐng)國際”公司介紹，從目前來英從事護士工作的中國籍人員的情況來看，盡管近年來呈現(xiàn)出學(xué)歷上升的趨勢，但是總體來看，大專學(xué)歷依然占了大部分，甚至其中還有不少只擁有中專學(xué)歷。新政策規(guī)定的本科以上學(xué)歷的要求，顯然與護士、護工市場上的真實情況不符。

　　新規(guī)定提高了今后來英從事護士、護工工作的門檻，即使對于已經(jīng)在英從事護士、護工工作的人員，也是一種壓力。

　　多位接受采訪的華人護士、護工也表示，他們并未擁有高學(xué)歷，他們還認為，對于護士護工這個行業(yè)來說，取得本科學(xué)歷并不是一件很普遍或者輕松的事情，而且該行業(yè)更加偏重“技術(shù)性”，而非“理論性”，單純用學(xué)歷高低來衡量專業(yè)水準(zhǔn)也并不合理。除此之外，據(jù)英國媒體報道，在全英31.5萬名護士中，有本科學(xué)歷的僅占四分之一，現(xiàn)在突然要從2013年開始全面實現(xiàn)“本科學(xué)歷化”，難免有些不切實際。

　　受訪者認為，對大部分人來說，“注冊護士”最大的難題還不是學(xué)歷，而是雅思4個7分的要求（以前是4個6.5分），這已經(jīng)達到英國大部分一流大學(xué)法律類專業(yè)的外語要求了，這對外來護士人員來說，是一個很大的難題。同時，如果政策實行，一般的護士本科課程要三年，部分學(xué)校和課程要四年，對于以后的新來者來說，假如在國內(nèi)沒有取得本科學(xué)歷，那么還需要在英國付出額外的時間與金錢，壓力之大可想而知。

　　盡管這個具有“限外”色彩的新政策，可能對華人護士、護工來英求職形成障礙，但接受采訪的專業(yè)顧問和行業(yè)人士仍然對此表現(xiàn)出了相對的樂觀。

　　“創(chuàng)領(lǐng)國際”的專業(yè)人士認為，英國衛(wèi)生部宣布的新政策變化，對中國護士、護工來英以及現(xiàn)有華人護士、護工留英造成的障礙，并非不可逾越。

　　專業(yè)人士表示，從他們對該行業(yè)的了解來看，護士要到英國工作，關(guān)鍵并非“注冊護士”這個頭銜，而是簽證的問題。而“護工”這個職位，目前仍然保留在“勞工緊缺職位名單”之中，在名單發(fā)生大的變動之前，得到工作簽證并不困難。而“護士”職位，則因為工資一般都可以達到年收入20000～23000英鎊，在現(xiàn)有的移民政策之下申請技術(shù)簽證TIER2，也存在著很大優(yōu)勢。

　　從受訪的行業(yè)人士的反饋來看，許多華人從業(yè)人員對該政策可能產(chǎn)生的負面影響持觀望態(tài)度。因為，據(jù)英國衛(wèi)生部官方網(wǎng)站信息，該政策目前還處于提案階段，而從提案到法規(guī)仍需要一個咨詢過程。

　　結(jié)合目前英國復(fù)雜的政治社會背景，該政策能否最終得以實行依然存在幾大變數(shù)。

　　首先，該提案對目前英國護士行業(yè)中仍然未能擁有本科學(xué)歷的四分之三從業(yè)者形成的壓力，很可能反過來變成對該提案的反作用力，阻礙其實行。第二，目前官方與坊間在“學(xué)歷”問題上的意見不統(tǒng)一，也是另外一個重要變數(shù)。一方面政府把提高學(xué)歷作為一種政績加以標(biāo)榜；另一方面，媒體、民眾和業(yè)內(nèi)人士則更具“實用主義”精神，關(guān)注的是人手緊張的窘境。英國面臨的“護士招募危機”是媒體關(guān)注的焦點和熱議的重要話題。類似“在英國因為護士不足，每天有6名出生未滿一月的新生兒死亡”的新聞報道并不鮮見。

　　但無論如何，該政策隱含的“限外”色彩，依然是一個時刻可能浮出水面的潛在威脅。華人從業(yè)者在對護士、護工就業(yè)前景表示樂觀的同時，仍應(yīng)秉持“謹慎關(guān)注”的態(tài)度，以便對隨時可能出現(xiàn)的新變化作出迅速有效的反應(yīng)。