為落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè) 四個(gè)中心 和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，根據(jù)《上海市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）人才競爭比較優(yōu)勢成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。

十二五 期間，市委、市政府高度重視人才工作，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力構(gòu)筑國際人才高地，人才高端化、國際化和人才工作制度化、市場化取得新成效，人才競爭比較優(yōu)勢成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。

人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步壯大。截至2015年底，上海黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量為476.39萬人，比2010年底增加85.31萬人。其中，具有大專及以上學(xué)歷或者中級(jí)及以上職稱的343.22萬人，比2010年底增加95.18萬人。高技能人才占技能勞動(dòng)者比例從2010年的25.01%提高到30.17%.

集聚培育一批高層次人才。截至2015年底，上海有中國科學(xué)院院士、中國工程院院士172人（其中1人為兩院院士）；中央人才894人；中國科學(xué)院 百人計(jì)劃 支持的杰出科學(xué)家347人，教育部 長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃 支持的特聘教授254人，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)杰出青年基金資助436人，新世紀(jì)百千萬人才工程國家級(jí)人選371人；文化名家暨 四個(gè)一批 人才43人；國務(wù)院特殊津貼獲得者近1萬人。上海領(lǐng)軍人才1186人，上海 人才676人，首席技師1021人。

不斷提升人才國際競爭力。上海已成為海外留學(xué)人員回國工作和創(chuàng)業(yè)的首選城市之一。截至2015年底，上海有國家級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地12家，市級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地20家，留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個(gè)。留學(xué)人員13萬余人，比2010年底增加4萬余人；常年在滬外國專家8.8萬人，比2010年底增加約1萬人。持有效外國人就業(yè)證、實(shí)際在滬就業(yè)的外國人8.6萬人，其中90%以上具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，比2010年底增加約1.6萬人。同時(shí)，不斷加大本土人才國際化培訓(xùn)力度，形成若干特色培訓(xùn)項(xiàng)目。

有效發(fā)揮市場配置人才資源決定性作用。人力資源服務(wù)業(yè)已成為上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分。截至2015年底，全市人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)1086家，行業(yè)營業(yè)總收入從2010年的550億元增長到2282億元。全國首個(gè)國家級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)集聚區(qū) 中國（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)區(qū)。招聘、派遣、培訓(xùn)、人才測評(píng)、高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢等人才服務(wù)功能已經(jīng)齊備，國有、民營、外資多種所有制共同發(fā)展的格局已經(jīng)形成，市場配置人才資源決定性作用得到有效發(fā)揮。

持續(xù)優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境。十二五 期間，基本形成居住證、居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接的國內(nèi)引才政策體系和海外人才居住證（B證）、外國專家證、直接落戶、出入境便利為主的海外引才政策體系。實(shí)施企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，完善自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化分配激勵(lì)機(jī)制。設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、浦發(fā)硅谷科技銀行，大力優(yōu)化科技創(chuàng)新人才融資環(huán)境。基本形成公共租賃房、人才公寓、共有產(chǎn)權(quán)房、商品房資助為主的住房保障政策體系，初步構(gòu)建可以滿足不同層次人才需求的醫(yī)療服務(wù)體系。建成以市區(qū)兩級(jí)人才中心為主、行業(yè)人才中心為輔的人才公共服務(wù)體系，不斷提升 人才專窗服務(wù)能級(jí)。

（二）人才發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)。

總體看， 十三五 時(shí)期上海人才發(fā)展面臨的基本形勢是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看，新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，全球城市群在國家經(jīng)濟(jì)增長中的核心帶動(dòng)引領(lǐng)作用日益突出，國際形勢的新變革對(duì)上海人才開展國際競爭提出了更加艱巨的新使命。從國內(nèi)環(huán)境看，未來五年是我國全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、政策轉(zhuǎn)型的新常態(tài)，國內(nèi)形勢的新發(fā)展對(duì)上海人才的引領(lǐng)輻射作用提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的新要求。

從上海自身看，未來五年處于建設(shè)四個(gè)中心 和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺期，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、司法改革試點(diǎn)、教育綜合改革等，為上海人才發(fā)展帶來了更大的新舞臺(tái)、更多的新機(jī)遇。

在上海適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)進(jìn)程中，人才發(fā)展尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需要。

突出表現(xiàn)為：人才發(fā)展不平衡現(xiàn)象和不合理格局依然存在，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量相對(duì)不足、能級(jí)相對(duì)較低，具有國際競爭力和全球影響力的世界級(jí)科學(xué)家、企業(yè)家、投資家缺乏，與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的新要求不相適應(yīng)；依據(jù)市場規(guī)則、按照市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化的制度環(huán)境尚不健全，人才配置、集聚、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等領(lǐng)域的市場化改革進(jìn)程尚需大力推進(jìn)；人才國際化的廣度和深度與建設(shè)國際人才高地的目標(biāo)不相匹配，海外人才引進(jìn)和本土人才國際化進(jìn)程亟需加快；激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制尚需進(jìn)一步改革，更靈活、更有效的人才管理機(jī)制有待進(jìn)一步完善；解除人才后顧之憂的法治、教育、醫(yī)療、住房等綜合發(fā)展環(huán)境有待深入優(yōu)化；人才工作體制尚需進(jìn)一步健全，合力機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、 三個(gè)代表 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) 五位一體 總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn) 四個(gè)全面 戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照人才優(yōu)先、國際競爭、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、以用為本、服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)方針，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè) 四個(gè)中心 和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的人才需求，將高端引領(lǐng)、市場導(dǎo)向、國際發(fā)展、制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)貫穿上海 十三五 人才發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，大力集聚海內(nèi)外高層次人才，大力提升人才國際競爭力，大力釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，大力優(yōu)化人才綜合發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)上海 十三五 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障，為上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。

堅(jiān)持高端引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是創(chuàng)新的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。集聚造就一批具有創(chuàng)新引領(lǐng)力的世界級(jí)高層次人才，厚植上海原創(chuàng)優(yōu)勢，暢通從人才強(qiáng)到科技強(qiáng)再到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的傳導(dǎo)鏈條，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞人才集聚、培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評(píng)價(jià)的主導(dǎo)作用，以市場化方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外的人才工作，實(shí)現(xiàn)人才工作方法的優(yōu)化升級(jí)。

堅(jiān)持國際發(fā)展。聚焦建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國際人才高地，堅(jiān)持服務(wù)一帶一路 和長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，放眼全球、對(duì)標(biāo)國際，貫徹人才國際化發(fā)展主線，全方位提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力。

堅(jiān)持制度創(chuàng)新。堅(jiān)持在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發(fā)改革新動(dòng)力，在創(chuàng)新中打造發(fā)展新引擎，矢志不渝推進(jìn)人才制度持續(xù)創(chuàng)新，大力破除人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，率先形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

堅(jiān)持簡政放權(quán)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，以建立政府人才管理權(quán)力清單和責(zé)任清單為契機(jī)，大力推進(jìn)下放權(quán)力、放大收益、放寬條件、放開空間，真正把權(quán)和利放到人才和市場主體手中，構(gòu)建更為靈活的人才管理機(jī)制，更好地激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。

（二）總體目標(biāo)。

到2020年，集聚造就一批世界人才，優(yōu)先推進(jìn)與建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心相適應(yīng)、與上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)、與社會(huì)民生建設(shè)相適應(yīng)的人才布局，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、素質(zhì)、富于創(chuàng)新的人才隊(duì)伍，基本建成集聚能力強(qiáng)、輻射領(lǐng)域廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的國際人才高地，率先確立人才國際競爭比較優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略發(fā)揮先導(dǎo)作用，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

人才國際化水平顯著提升。引進(jìn)海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才達(dá)到2000人，常住上海的境外人才達(dá)到18萬人，留學(xué)歸國人才達(dá)到17萬人，重點(diǎn)領(lǐng)域本土人才國際化培訓(xùn)累計(jì)達(dá)到5萬人。

人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受過高等教育比例達(dá)到40％，每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員達(dá)到148人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者比例達(dá)到35％，知識(shí)型服務(wù)業(yè)人才占人才總量比例達(dá)到60％，高層次創(chuàng)新型科技人才達(dá)到9000人，人才貢獻(xiàn)率達(dá)到54％。

人才市場體系與國際接軌。完善政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、各類人才自主擇業(yè)的市場運(yùn)行機(jī)制，基本建成統(tǒng)一規(guī)范靈活、國內(nèi)國外雙向開放的人力資源市場，健全提升專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系。

人才發(fā)展環(huán)境具備國際競爭力。人才發(fā)展體制機(jī)制瓶頸有效破解，人力資本投資占全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到18％，人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境、生活文化環(huán)境、服務(wù)環(huán)境具備國際競爭力。

三、主要任務(wù)

（一）集聚造就一批具有全球影響力的領(lǐng)軍型人才。

實(shí)施高端引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚造就一批在不同領(lǐng)域具有全球影響力的領(lǐng)軍型人才，為提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力提供支撐，推動(dòng)我國逐步從現(xiàn)有規(guī)則接受者向新規(guī)則制定參與者轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)引進(jìn)一批具有國際視野的戰(zhàn)略企業(yè)家和通曉國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)投資家，遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。大力集聚一批以戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、能工巧匠為代表的科技高層次人才。全力引進(jìn)造就一批熟悉國際金融運(yùn)作、具有戰(zhàn)略眼光、擁有原創(chuàng)能力的國際金融高層次人才。引進(jìn)培養(yǎng)一批通曉航運(yùn)金融、海商海事、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等領(lǐng)域的復(fù)合型國際航運(yùn)高層次人才。著力引進(jìn)造就一批熟悉貿(mào)易投資規(guī)則的戰(zhàn)略性國際貿(mào)易高層次人才。在大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃汽輪機(jī)、集成電路、高端醫(yī)療裝備等人才緊缺的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，支撐十三五 期間上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

引進(jìn)扶持一批在文化藝術(shù)和人文社科領(lǐng)域具有國際影響力和知名度的名家大師、具有引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)的高層次文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才。培育造就一批以東方學(xué)者、名校長名教師為代表的具有國際競爭力的教育高層次人才。集聚培養(yǎng)一批適應(yīng)亞洲醫(yī)學(xué)中心城市要求的國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、特色鮮明的衛(wèi)生高層次人才。引進(jìn)培育一批適應(yīng)亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心城市要求的復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)高層次人才。

（二）開發(fā)培養(yǎng)大批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需專門人才。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展的人才開發(fā)導(dǎo)向，聚焦基本建成 四個(gè)中心 和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，聚焦保障改善民生的需求，加大重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需專門人才開發(fā)力度，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

健全金融人才國際開發(fā)、全球培養(yǎng)、跨國使用機(jī)制，加快形成一支以 海外金才 、 領(lǐng)軍金才 、 青年金才 為主體，能支撐與我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心發(fā)展的國際金融緊缺急需人才隊(duì)伍。融合高校、航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)協(xié)會(huì)和專業(yè)中介機(jī)構(gòu)資源，完善航運(yùn)人才多層次、實(shí)訓(xùn)式、復(fù)合型培養(yǎng)模式，加快形成一支以高級(jí)船員、高級(jí)引航員、航運(yùn)經(jīng)營管理人才、航運(yùn)技術(shù)服務(wù)人才、航運(yùn)信息分析人才為代表的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的國際航運(yùn)緊缺急需人才隊(duì)伍。大力引進(jìn)培育一支以跨國經(jīng)營管理、國際貿(mào)易投資、國際市場營銷、國際經(jīng)濟(jì)法律、國際商務(wù)談判人才為主體，具備跨文化、跨部門、跨領(lǐng)域溝通協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)國際貿(mào)易緊缺急需人才隊(duì)伍。健全以文化項(xiàng)目為導(dǎo)向的開發(fā)機(jī)制和以文化活動(dòng)為載體的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，集聚培養(yǎng)青年理論家、文藝家、新聞家、出版家、文化企業(yè)家、公共文化服務(wù)人才。

加快形成一支與國際文化大都市建設(shè)相適應(yīng)的文化緊缺急需人才隊(duì)伍。以推動(dòng)中小學(xué)職稱制度改革、職業(yè)教育校企互聘、高校教師分類管理和評(píng)價(jià)為抓手，努力造就一支品行高尚、能力卓越、富有創(chuàng)新精神和國際競爭力的教育緊缺急需人才隊(duì)伍。健全住院醫(yī)師、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學(xué)、急救護(hù)理人才開發(fā)，加快培育一支與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)、與市民對(duì)高水平高質(zhì)量衛(wèi)生服務(wù)期盼相匹配的衛(wèi)生緊缺急需人才隊(duì)伍。

（三）大力推進(jìn)人才國際化發(fā)展。

加大海外引才引智力度。充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用和用人單位主體作用，在全球范圍內(nèi)持續(xù)引進(jìn)各類上海緊缺急需的海外人才。圍繞國家和上海重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，大力引進(jìn)高端外國專家，實(shí)現(xiàn)在滬境外人才總量持續(xù)增長，入選外專 專家數(shù)量繼續(xù)保持全國前列。

加快本土人才國際化進(jìn)程。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)建立人才國際交流合作機(jī)制，加大推薦上海人才赴國際組織任職力度，促進(jìn)各類人才融入國際競爭。探索建立黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人才赴跨國公司掛職鍛煉機(jī)制。優(yōu)選一批境外培訓(xùn)基地，擴(kuò)大境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)模，完善培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估機(jī)制和成果推廣機(jī)制，全面提高境外培訓(xùn)的效果和效益。

健全人才國際化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。融合海外人才聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、招商引資海外辦事機(jī)構(gòu)、海外僑聯(lián)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、海外留學(xué)人員組織等網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建更便捷、更高效的海外人才引進(jìn)和國內(nèi)人才境外培訓(xùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善海外人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理制度，建立海外人才服務(wù)機(jī)構(gòu)定期來滬交流機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)人才市場化進(jìn)程。

建設(shè)具有國際競爭比較優(yōu)勢的人才市場。放大上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)允許設(shè)立外商獨(dú)資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策效應(yīng)，充分利用國際著名人才機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢配置全球人才資源。深化中國（上海）人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力提升人才市場服務(wù)能級(jí)，構(gòu)建面向長三角城市群、面向長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)全國、連接全球的人才市場體系，建設(shè)具有國際輻射能力、跨國配置能力的亞太人才交流中心，邁入全球重要人才市場行列。

培育一批具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)。綜合運(yùn)用財(cái)稅、人才、信息服務(wù)、銀行信貸等方式，大力支持人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；⑿畔⒒?、品牌化、跨國化經(jīng)營，加快形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、在國內(nèi)具有重要影響力、在國際具有較強(qiáng)競爭力的大型人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

推進(jìn)國資國企選人用人的市場化進(jìn)程。以深化國資國企改革為契機(jī)，加快建立國資國企的市場化選人用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制。探索建立除任命制高級(jí)管理者之外的崗位全部實(shí)行公開化、市場化選人用人制度。

（五）大力優(yōu)化人才區(qū)域布局。

圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才需求，研究制定區(qū)域人才重點(diǎn)開發(fā)目錄，通過人才政策資源與服務(wù)資源疊加，引導(dǎo)人才向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)集聚，促進(jìn)本市人才布局進(jìn)一步優(yōu)化，基本形成不同區(qū)域人才錯(cuò)位發(fā)展、良性競爭的格局。

加快在張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點(diǎn)區(qū)域形成科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)，加快在陸家嘴、外灘和北外灘形成國際金融人才聚集帶，加快在外高橋港區(qū)、洋山深水港區(qū)、北外灘、臨港等區(qū)域形成國際航運(yùn)人才集聚區(qū)，加快在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域形成國際貿(mào)易人才集聚高地，加快在中心城區(qū)都市產(chǎn)業(yè)園形成專業(yè)中介服務(wù)、文化創(chuàng)意人才和 四新 經(jīng)濟(jì)人才集聚地，加快在各郊區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才集聚區(qū)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)人才發(fā)展一體化，研究制定中心城區(qū)與郊區(qū)人才交流政策，通過掛職鍛煉、帶教培訓(xùn)等形式，促進(jìn)郊區(qū)教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化服務(wù)人才素質(zhì)能力提升，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。

（六）大力提升上海國際人才高地的輻射力和帶動(dòng)力。

主動(dòng)服務(wù) 一帶一路 國家戰(zhàn)略，以人才交流和人才培訓(xùn)為紐帶，積極推進(jìn)與 一帶一路 沿線國家（地區(qū)）的人才合作。發(fā)揮上海人才的國際競爭比較優(yōu)勢，為國家在一帶一路 沿線國家（地區(qū)）推進(jìn)經(jīng)貿(mào)投資、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供人才支撐和智力保障。

貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，發(fā)揮上海人才高地的龍頭帶動(dòng)輻射作用。建立完善長江經(jīng)濟(jì)帶全流域人才發(fā)展協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)全流域人才合作創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展。放大上海人才發(fā)展示范效應(yīng)、輻射效應(yīng)、外溢效應(yīng)，舉辦長江經(jīng)濟(jì)帶人才發(fā)展高峰論壇，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)，提高長江經(jīng)濟(jì)帶全流域人才資源配置效率和人才資源開發(fā)效能。

引領(lǐng)服務(wù)長三角世界級(jí)城市群人才開發(fā)，推進(jìn)長三角地區(qū)人才發(fā)展一體化。完善長三角世界級(jí)城市群人才發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立統(tǒng)一的人才市場準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)人才信息共享、政策協(xié)調(diào)、服務(wù)貫通，強(qiáng)化同城效應(yīng)、優(yōu)勢互補(bǔ)和融合發(fā)展。

提升上海人才服務(wù)全國能級(jí)。堅(jiān)持上海人才支援與當(dāng)?shù)厝瞬砰_發(fā)并重，繼續(xù)選派一定規(guī)模、素質(zhì)過硬的干部人才援助隊(duì)伍，幫助受援地區(qū)培養(yǎng)基層黨政干部、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才，為受援地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。發(fā)揮上海駐外省區(qū)市辦事機(jī)構(gòu)資源優(yōu)勢，加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的互動(dòng)，推動(dòng)人才制度創(chuàng)新成果的相互借鑒；健全與京津冀、珠三角、西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)及各國家主體功能區(qū)的人才合作交流機(jī)制。

四、重點(diǎn)工程

（一）建設(shè)國際人才試驗(yàn)區(qū)。

依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革平臺(tái)，充分發(fā)揮雙自聯(lián)動(dòng) 優(yōu)勢，推進(jìn)人才政策先行先試，構(gòu)建人才、智力、技術(shù)、資金、管理、服務(wù)等創(chuàng)新要素高度集聚的國際人才試驗(yàn)區(qū)。建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索區(qū)內(nèi)注冊、海內(nèi)外經(jīng)營的離岸模式，打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托企業(yè)、高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新建一批市級(jí)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，試點(diǎn)建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障等制度，打造若干學(xué)科（人才）特區(qū) .推動(dòng)設(shè)立張江科技銀行等現(xiàn)代科技投資金融機(jī)構(gòu)，開展針對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)創(chuàng)新，支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（二）實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃。

實(shí)行更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策，更大力度實(shí)施 ，進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金管理制度及科研、工作、生活配套完善政策，重點(diǎn)引進(jìn)全球的科學(xué)家、創(chuàng)意家、創(chuàng)業(yè)家。健全工作和服務(wù)平臺(tái)，建立 人選進(jìn)入政府決策咨詢專家組制度，探索建立 人才更加靈活的崗位聘用制度，充分發(fā)揮 人才的作用。完善 宣傳機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和資助機(jī)制，打造具有上海特色的海外高層次人才引進(jìn)品牌。十三五 期間，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興學(xué)科、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的海外高層次人才，推進(jìn)上海 建設(shè)，爭取一批人才入選中央 .

（三）實(shí)施上海領(lǐng)軍人才計(jì)劃。

以提高自主創(chuàng)新能力為核心，大力實(shí)施科學(xué)與工程領(lǐng)軍人才計(jì)劃、優(yōu)秀學(xué)科帶頭人計(jì)劃，支持和培養(yǎng)一批具有國際影響力的原始創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。十三五 期間，新增一批創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。爭取若干人才入選兩院院士、全國杰出專業(yè)技術(shù)人才和新世紀(jì)百千萬人才工程等領(lǐng)軍人才國家隊(duì)。健全服務(wù)聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)軍人才的服務(wù)保障；加大宣傳力度，明確宣傳導(dǎo)向，強(qiáng)化上海領(lǐng)軍人才工作品牌。推進(jìn)各地區(qū)、各系統(tǒng)領(lǐng)軍人才后備隊(duì)伍建設(shè)，形成領(lǐng)軍人才培養(yǎng)梯隊(duì)。

（四）實(shí)施青年英才開發(fā)計(jì)劃。

著眼于人才基礎(chǔ)性培養(yǎng)和戰(zhàn)略性開發(fā)，持續(xù)保持和提升本市人才競爭力，每年遴選一批管理、專業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)秀青年人才進(jìn)行重點(diǎn)開發(fā)。在高校、科研院所及領(lǐng)軍型科技企業(yè)建設(shè)一批青年英才培養(yǎng)基地。加大對(duì)杰出青年科技人才資助力度，培養(yǎng)一大批具有國際視野、創(chuàng)新活力、成長潛力的優(yōu)秀青年科研人才。到2020年，培養(yǎng)造就一支能夠在建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、建設(shè) 四個(gè)中心 和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市過程中發(fā)揮重要作用的高素質(zhì)青年英才隊(duì)伍。不斷完善優(yōu)秀大學(xué)生選調(diào)項(xiàng)目，吸引優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生從事公共管理工作。

（五）實(shí)施首席技師培養(yǎng)計(jì)劃。

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)設(shè)立首席技師工作室和完善首席技師制度，對(duì)企業(yè)推進(jìn)首席技師培養(yǎng)計(jì)劃及建立首席技師工作室給予經(jīng)費(fèi)資助。到2020年，新資助一批在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的市級(jí)、國家級(jí)技能大師工作室和技藝精湛、引領(lǐng)作用突出的首席技師。依托上海先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)高技能人才培養(yǎng)（實(shí)訓(xùn)）基地建設(shè)，設(shè)立一批新型學(xué)徒制試點(diǎn)單位。引導(dǎo)企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)制度，深入推進(jìn)高師帶徒、校企合作等項(xiàng)目。

（六）實(shí)施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。

深入開展專精特新 中小企業(yè)家培訓(xùn)工程，支持非公領(lǐng)域企業(yè)管理人才參加海外研修、掛職實(shí)訓(xùn)，著（取得成就時(shí)堅(jiān)持不懈，要比遭到失敗時(shí)頑強(qiáng)不屈更重要。——拉羅什夫科）力提升資本運(yùn)作、品牌運(yùn)作、團(tuán)隊(duì)管理和資源掌控能力，造就一大批職業(yè)化、市場化、專業(yè)化、國際化的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。著力引進(jìn)培育一批具有國際視野、敢于創(chuàng)新、熟諳經(jīng)營的企業(yè)家。重點(diǎn)扶持培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)家及具有一定社會(huì)影響力的知名企業(yè)家和具有高成長潛力的青年職業(yè)經(jīng)理人。

（七）實(shí)施 四新 經(jīng)濟(jì)人才開發(fā)工程。

落實(shí)中國制造2025 和 互聯(lián)網(wǎng)+ 戰(zhàn)略，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài) 四新 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，探索 產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)人才+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 四位一體的推進(jìn)模式。建立集成電路、車聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、衛(wèi)星導(dǎo)航等 四新 經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)基地，探索政產(chǎn)學(xué)研新型管理機(jī)制，打造 四新 經(jīng)濟(jì)人才跨界成長生態(tài)系統(tǒng)。探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)和信息化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)和信息化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成就獎(jiǎng)，構(gòu)建促進(jìn) 四新 經(jīng)濟(jì)人才脫穎而出的平臺(tái)。

（八）實(shí)施社會(huì)工作人才發(fā)展計(jì)劃。

適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和價(jià)值取向多元化等社會(huì)發(fā)展新趨勢，加大社會(huì)工作人才政策扶持和資金投入力度，為創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制、提升社會(huì)治理能力提供支撐。實(shí)施社會(huì)組織人才的百千萬 工程，重點(diǎn)培育百名社會(huì)組織帶頭人、千名社會(huì)組織專門人才、萬名社會(huì)組織人才，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利、社會(huì)救助、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)管理、社區(qū)調(diào)解、殘障康復(fù)、養(yǎng)老護(hù)理和家庭生活服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一批基層社會(huì)服務(wù)人才培訓(xùn)基地，構(gòu)建知識(shí)普及培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)等相結(jié)合的培訓(xùn)體系。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，拓展社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域和崗位，完善政府購買社會(huì)工作服務(wù)制度，推進(jìn)社會(huì)工作人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。

五、重大政策

（一）實(shí)施更積極、更開放、更有效的海外人才引進(jìn)政策。

優(yōu)化永久居留證申辦條件，健全完善市場認(rèn)定人才機(jī)制。完善永久居留證申辦途徑，健全從居留向永久居留的轉(zhuǎn)化銜接機(jī)制。逐步有序放寬為境外高層次人才聘雇的外籍家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可。擴(kuò)大外籍高層次人才在口岸和境內(nèi)申請(qǐng)辦理R字簽證（人才簽證）的范圍。擴(kuò)大來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人在口岸申請(qǐng)Z字簽證（工作簽證）和S2字簽證（私人事務(wù)簽證）范圍。探索實(shí)施外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，符合條件的外國留學(xué)生可直接辦理就業(yè)手續(xù)、簽證和工作類居留許可。爭取在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行海外人才技術(shù)移民政策。

（二）實(shí)施更具競爭力的國內(nèi)人才引進(jìn)政策。

充分發(fā)揮人才引進(jìn)政策的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，進(jìn)一步強(qiáng)化市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，以市場評(píng)價(jià)方法統(tǒng)籌體制內(nèi)外人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化調(diào)整居住證積分指標(biāo)體系，暢通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、特定公共服務(wù)領(lǐng)域人員享受居住證積分待遇通道，簡化居住證積分申辦流程。研究制定公開透明、有序辦理、公平公正的積分落戶政策，實(shí)現(xiàn)人才落戶由條件管理向積分管理轉(zhuǎn)變。完善人才直接落戶政策，大力引進(jìn)高層次人才和緊缺急需人才。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)政策。

創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，探索建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同育人模式。探索建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，提升高校人才培養(yǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐。大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，開展高層次緊缺急需和骨干專業(yè)技術(shù)人員專項(xiàng)培訓(xùn)。

加強(qiáng)全市人才計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發(fā)展階段的梯次資助體系。逐步建立上海人才計(jì)劃與國家級(jí)專家選拔的銜接機(jī)制，上海推薦的國家級(jí)專家候選人原則上從上海領(lǐng)軍人才中產(chǎn)生，暢通上海高層次人才的成長通道。探索建立人才計(jì)劃的社會(huì)化管理制度，政府部門主要負(fù)責(zé)人才計(jì)劃的規(guī)劃研究、評(píng)估監(jiān)管，充分發(fā)揮社會(huì)和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機(jī)制。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)選拔資助力度，進(jìn)一步向企業(yè)一線和青年科技人才傾斜。

（四）完善人才雙向流動(dòng)政策。

破除人才流動(dòng)障礙，暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)等各方面人才流動(dòng)渠道。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等。符合條件的高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)科研人才兼職。鼓勵(lì)具有碩士學(xué)位授予權(quán)的高校、科研院所聘任企業(yè)、行業(yè)高層次人才擔(dān)任研究生兼職導(dǎo)師或者指導(dǎo)教師。制定企業(yè)博士后科研工作站獨(dú)立招收博士后研究人員實(shí)施辦法，打通博士后培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)之間的流動(dòng)通道。

（五）改革人才評(píng)價(jià)政策。

建立市場化、社會(huì)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新人才的最終評(píng)價(jià)權(quán)。完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技成果轉(zhuǎn)化人才的分類評(píng)價(jià)體系，對(duì)基礎(chǔ)研究人才，突出同行評(píng)價(jià)，注重研究成果質(zhì)量及對(duì)國家、社會(huì)的影響力；對(duì)應(yīng)用研究人才，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等，不將學(xué)歷、論文論著等作為限制性條件；對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人才，突出轉(zhuǎn)化效益效果評(píng)價(jià)，注重產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟(jì)效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益。率先在中小學(xué)教師、工程領(lǐng)域中建立新型人才評(píng)價(jià)機(jī)制。開通優(yōu)秀人才職稱評(píng)審直通車 ，對(duì)海外高層次留學(xué)人才、成果顯著的優(yōu)秀中青年工程技術(shù)人員，可打破學(xué)歷、任職資歷要求，申報(bào)高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

（六）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化政策。

將財(cái)政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益的科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，下放給高校、科研院所，單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或者備案。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得不低于70%.科技成果轉(zhuǎn)化所得收益用于人員激勵(lì)部分，可一次性計(jì)入高校、科研院所當(dāng)年工資總額，但不納入績效工資總額基數(shù)。依法妥善處置科研人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的爭議和矛盾，維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

（七）創(chuàng)新人才激勵(lì)政策。

加大創(chuàng)新人才激勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。積極落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入時(shí)，可在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策。進(jìn)一步研究實(shí)施股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)遞延納稅試點(diǎn)政策。完善事業(yè)單位績效工資制度，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵(lì)機(jī)制。開展高校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)改革試點(diǎn)。探索提高科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)比例。探索實(shí)施委托社會(huì)機(jī)構(gòu)開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杰出人才。加強(qiáng)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（八）創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)融資政策。

擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，帶動(dòng)社會(huì)資本共同加大支持早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。完善鼓勵(lì)天使投資的稅收支持政策。健全創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善商業(yè)銀行與風(fēng)險(xiǎn)投資、天使資本的投貸聯(lián)動(dòng)模式。開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯、直接持有境外關(guān)聯(lián)公司股權(quán)及離岸公司進(jìn)行返程投資等有關(guān)審批手續(xù)。

六、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

（一）大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。

引導(dǎo)鼓勵(lì)低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)。吸引國際孵化器入駐上海。鼓勵(lì)國有孵化器引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理運(yùn)營。調(diào)整財(cái)政投入方式，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目和企業(yè)的資助，加大政府購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。

（二）加強(qiáng)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

培育市場化、專業(yè)化的研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)技術(shù)普及等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善政府購買科技服務(wù)政策，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培育，促進(jìn)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展。鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織幫助人才獲取信息、提升能力、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。打造一站式、全流程、專業(yè)化的人才發(fā)展政策和生活服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站，建立健全市場化機(jī)構(gòu)運(yùn)營、政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管的運(yùn)作模式。提升大數(shù)據(jù)在人才開發(fā)中的深度應(yīng)用，拓展社會(huì)化的人才工作移動(dòng)端服務(wù)。

（三）健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。

重點(diǎn)圍繞人才市場管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才培養(yǎng)、使用、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、保障等環(huán)節(jié)，研究制定專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育、人力資源市場管理、外國專家來滬工作管理等地方性法規(guī)，把人才資源開發(fā)工作納入規(guī)范化、程序化、法治化軌道，依法維護(hù)各類人才的合法權(quán)益。

（四）優(yōu)化人才生活環(huán)境。

鼓勵(lì)人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)利用自用存量工業(yè)用地建設(shè)人才公寓（單位租賃住房）等配套服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)用人單位實(shí)施人才住房資助計(jì)劃。注重發(fā)揮市場和社會(huì)作用，擴(kuò)大醫(yī)療開放領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持具備條件的醫(yī)院進(jìn)一步改善就醫(yī)環(huán)境，提高人才醫(yī)療服務(wù)的能級(jí)和水平。積極創(chuàng)造條件，為優(yōu)秀人才子女就讀提供便利。積極發(fā)展公共交通，建設(shè)適應(yīng)人才生活需求的購物、就學(xué)、就醫(yī)、文化及娛樂休閑場所等配套設(shè)施。

（五）優(yōu)化人才文化環(huán)境。

提升城市開放度和包容性，積極舉辦國際文化賽事，大力吸引國際文化組織進(jìn)駐上海，不斷增強(qiáng)城市文化魅力。提升上海國際電影節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)等文化節(jié)慶品牌影響力，延續(xù)城市文脈、彰顯城市個(gè)性、提升海派文化對(duì)人才的吸引力。大力弘揚(yáng)海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，培育鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

七、實(shí)施保障

（一）健全人才工作合力機(jī)制。

進(jìn)一步強(qiáng)化人才是第一資源的理念，進(jìn)一步樹立人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略意識(shí)，進(jìn)一步確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人力資源社會(huì)保障部門具體落實(shí)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位主體作用充分發(fā)揮，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確和完善各級(jí)人才工作協(xié)調(diào)（領(lǐng)導(dǎo)）小組職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，完善宏觀指導(dǎo)、科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)機(jī)制。將行業(yè)、領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)列入相關(guān)部門三定 方案。

完善黨委、政府人才工作目標(biāo)管理制度，細(xì)化考核指標(biāo)，加大考核力度，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)優(yōu)、干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責(zé)任制情況述職的重要內(nèi)容。建立人才公共數(shù)據(jù)采集、共享、應(yīng)用長效機(jī)制，提升政府行政效能。

（二）加大人才優(yōu)先投入力度。

完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、開發(fā)的政府投入機(jī)制，加大支持力度，落實(shí)保障人才投入的財(cái)政資金。統(tǒng)籌運(yùn)用地方教育附加專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持和促進(jìn)以職工職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容的人力資源建設(shè)。探索研究人才發(fā)展投入稅收減免政策，落實(shí)國家有關(guān)鼓勵(lì)和吸引高層次人才的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮人才發(fā)展專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元投入機(jī)制。探索鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織加大人才投入的政策措施。完善分級(jí)分類人才資助體系，有效整合人才資金，加大對(duì)人才發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的投入，保障人才發(fā)展重大項(xiàng)目的實(shí)施。建立健全人才投入效果評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化人才投入結(jié)構(gòu)和扶持政策。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估。

各地區(qū)、各部門要以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)引導(dǎo)人才資源的戰(zhàn)略性布局、人才政策的改革創(chuàng)新和公共資源的有效配置，科學(xué)編制人才發(fā)展規(guī)劃，形成全市銜接配套的人才發(fā)展規(guī)劃體系。建立規(guī)劃實(shí)施第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)舉措的執(zhí)行落實(shí)。建立健全人才發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)執(zhí)行情況提出完善措施。